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省教育督导评估组对巴东县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:22341次

根据省政府教育督导室统一安排部署,11月17日至18日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对巴东县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对巴东县21所农村中小学校进行了实地检查,其中完小12所,初中6所,教学点3所;按要求分项分类查阅了巴东县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时,对巴东县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:巴东县义务教育学校基本达到了评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:巴东县小学、初中综合差异系数分别为0.29、0.16,均达到了国家标准。

(三) 政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。巴东县评估结果为:95.7分,超出了国家和省规定的不低于85分的要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了巴东县人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为95%和93.3%。

督导评估组还对巴东县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:巴东县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

近年来,巴东县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的位置,大力实施“科教立县、人才强县”战略,坚持党政主导、坚持加大投入、坚持抓好队伍、坚持全面发展、坚持人文关爱,全县义务教育均衡发展一体推进,形成了崇文重教、责任担当、敬业奉献、自我超越的“巴东教育现象”,成为对外展示巴东、宣传巴东的一张靓丽名片。

(一)坚持党政主导,均衡发展一体推进。一是强化组织领导。县政府成立了以县长任组长的义务教育均衡发展工作领导小组,把义务教育均衡发展工作列入了党委政府重要议事日程,建立了党政定期议教制度、县领导联系学校制度、县直部门对口帮扶学校制度、乡镇教育目标考核制度,构建起党委政府主导、人大政协督办、相关部门支持、社会各界参与的工作格局。二是强化顶层设计。制定了《关于贯彻国家和湖北省〈中长期教育改革和发展纲要〉的实施意见》、《关于加强义务教育工作的意见》、《关于推进义务教育均衡发展实施意见》、《关于进一步做好全县义务教育均衡发展评估工作责任分解的通知》等一系列文件,落实国家、省有关政策,结合本地实际,加强顶层设计,明确各级责任,全面部署推进。三是强化督导落实。制定了《巴东县乡镇教育工作责任目标考评方案》、《巴东县教育综合目标考核方案》等一系列督导制度,进一步明确了乡镇政府和县直涉教部门的职责,把各乡镇、部门履行教育职责情况纳入综合目标考核内容,每年定期对各乡镇及学校均衡发展工作情况及学校标准化建设等开展专项督导检查,强化督促指导、确保任务落实。2015年被教育部表彰为“义务教育监测先进单位”。

(二)坚持加大投入,办学条件一体改善。一是教育投入逐年增长。县政府始终把教育投入作为第一投入,2012年以来,教育总投入约15亿元。依法落实了“三个增长”,2013年至2015年,义务教育预算内经费拨款为28614万元、38815万元,46384万元,分别比上年增长11.69%、35.65%、20.66%,增幅明显高于财政经常性收入的增长比例。二是标准化建设稳步推进。近三年,“改薄”项目校舍建设累计投入资金9555万元。其中,土建项目已完工90个,在建项目15个,待建项目12个,完成校舍建设43581㎡,运动场建设64744㎡。校安工程项目总投资约2亿元,完成义务教育学校项目56个;投资3325万元,完成薄弱学校改造计划食堂建设项目50个;投资700万元,完成农村初级中学宿舍改造项目3个。全县义务教育学校办学条件得到较大改善。三是后勤保障水平不断提高。县政府把“四个创建”和“十有八配套”纳入政府“十件实事”。开展“放心食堂、文明宿舍、放心超市、绿色生态校园”四个创建活动。近三年,投资345万元,完成了25所学校“四个创建”和“十有八配套”建设,学校后勤综合服务水平显著提高,水布垭长岭中学等学校被省绿化委员会评为“绿色生态校园”。

(三)坚持抓好队伍,精神面貌一体提升。一是落实补充交流机制。按照“退一补一”的原则定期补充教师,2012年至今,共新录用教师739人。其中,新机制教师536人,免费师范生28人,县级招聘127人,县外引进及直招48人,不断为教师队伍注入新鲜血液。县教育局制定了《关于开展城乡中小学教师交流支教的实施意见(试行)》,近三年校际间教师交流人数均超过300人,教师交流轮岗比例达到10%。二是落实考核奖励机制。按“多劳多得,优质优酬”的原则,落实考核奖励机制,县政府每两年一次的教育表彰坚持向教学一线倾斜,向条件艰苦的学校倾斜。2011年,评选了巴东名师13名,每位名师奖励5000元;2013年,表彰教育先进工作者120名,评选出首批356名省级骨干教师,每月发放津贴600元;2015年,表彰教育先进工作者161名。给予优秀骨干教师政治荣誉和经济奖励,充分调动了教师的工作积极性。三是落实教师权益。教职工医疗保险、失业保险、住房公积金和奖励性绩效工作等列入县级财政预算,并按时足额发放。2012年以来,投资900万元,建设9栋5880平方米教师周转房;建设365套经济适用房建设,惠及教师600余人。同时,根据农村学校距离远近,给予到农村基层和边远山区学校任教教师300至600元不等的专项津补贴。通过保障权益和人文关怀,促使全县教师队伍强责任心、提精气神、浓书香气。

(四)坚持全面发展,教育质量一体提高。一是抓行为规范。县教育局印发了《关于进一步规范义务教育学校办学行为的通知》、《中小学教学常规管理实施细则(试行)》等文件,每年定期不定期组织督查组,对中小学校办学行为进行专项督查,力促全县中小学校规范办学行为。二是抓教学科研。县教研部门发挥“研究、指导、服务”职能,强化教学过程的研究与指导,鼓励支持学校开展课题研究,以研促教,教研相长,让广大教师在校本教研中修炼业务能力。“学案导学”、“激趣导学”、“山区小学有效课堂构建现状调查与研究”等成果获省级一等奖。三是抓全面发展。扎实开展阳光体育、“大家唱、大家跳”艺术教育等活动,全面推进素质教育,促进学生全面发展。先后荣获“全国中小学科技创新大赛基层赛事优秀组织单位”、“全国阳光体育先进县”称号;连续三年在全州中考综合素质评价报告书中,所有学科综合评价成绩位居第一。

(五)坚持人文关爱,特殊群体一体普惠。一是保障机会均等。县教育局联合公安、计生、民政等部门,建立外来人口适龄入学儿童信息档案,按照就近入学的原则,确保进城务工人员子女与当地学生享受“同等待遇”,实现了县域内义务教育入学机会均等。二是落实资助政策。严格执行国家资助政策,制定《巴东县学生资助管理暂行办法》,实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”。2013年至2015年,为28474名寄宿贫困学生,发放生活补助共计3203万元。三是关爱留守儿童。投资近30万元,在73所学校设置了“家校连心亲情小屋”,建立了留守儿童成长档案,坚持开展“爱心妈妈”、“牵手行动”、“结对帮扶”等活动,让留守学生在学校的大家庭里快乐成长。四是发展特殊教育。2012年投资496余万元新建了县特殊教育学校,在校就读的残疾儿童少年,享受免学杂费、免教科书费、免寄宿费的“三免”政策。同时,建立了残疾儿童少年随班就读制度,确保残障儿童少年受教育的权利。近三年,全县适龄残疾儿童、少年的入学率分别达到 92.9%、93.3%和94.5%。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,巴东县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)“大班额”问题。全县54所小学616个教学班级中,班额45人以上的有358个,占比58.1%;19所初中240个教学班级中,班额50人以上的有192个,占比80%。特别是信陵镇、野三关镇、官渡口镇集镇学校超大班现象尤为突出。实地查看的部分学校存在“大班额”问题,其中,光明小学平均班额73人,最大班额高达89人。

(二)办学条件方面的问题。一是少数学校占地面积不足、运动场地不达标。全县生均用地面积未达标学校有23所,占比31.5%。现场查看的部分农村学校跑道和田径运动场很简陋,有的学校甚至没有运动场,不能满足学生大课间活动和每天体育锻炼一小时的需要。二是功能教室和仪器设备不足,且使用率低。从抽检学校看,部分农村学校功能室数量不够、面积偏小,计算机、实验仪器设备及音体美器材配备数量不够;功能室管理不规范,且使用率低。

(三)队伍建设方面的问题。一是教师结构性缺编。全县目前缺少专职音乐教师12人、体育教师15人、美术教师20人、信息技术教师15人。二是存在临时代课教师,全县共有临时代课教师336人,很可能成为影响教师队伍稳定的隐患。三是对标准化建设认识不高、知晓度不高、标准不清。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)持续扩大教育资源。要对区域内人口变化趋势进行预测,高度重视城区、部分乡镇教育资源不足问题,新建、改扩建一批学校,以缓解学位不足的压力;严格落实“划片招生、就近入学”政策,做好生源分流工作,下大力气解决大班额等突出问题。

(二)持续推进标准化建设。一是要组织专项调研,盘点现有教育资源,增加资源总量, 盘活现有存量, 更加科学合理地优化教育资源配置。二是进一步修订完善全县学校布局规划,特别是城关地区中长期学校布局规划。三是要以“全面改薄”工程为抓手,加快改善薄弱学校办学条件,加大标准化建设相关培训的力度,制定仪器设备配置计划,严格按照省定标准配齐配足各种功能教室及各类仪器设备。

(三)持续加强队伍建设。一是要按照核定的编制标准,持续通过各种渠道引进教师,逐步解决教师结构性缺编、代课教师问题。要通过培训、转岗、名师带徒等方式,着力解决部分学校体、音、美、信等学科专任教师短缺的问题。二是进一步加强教师教学技能培训,提高仪器设备的使用效率,着力提升全体教师信息化教学能力。三是进一步完善青年教师专业成长机制。全县教师平均年龄38岁,35岁以下的青年教师占比37%。要通过搭建名师工作室等平台,充分发挥辐射引领作用,全力营造学校重教研、钻业务、积极向上、奋发有为的浓厚成长氛围。

 

此次督导评估以后,请巴东县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

 

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