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省教育督导评估组对房县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:17437次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,6月28日至29日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对房县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对房县14所农村中小学校进行了实地检查,其中完小8所,初中4所,九年一贯制学校2所;按要求分项分类查阅了房县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时,对房县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况

《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:房县义务教育学校基本达到了评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况

《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:房县小学、初中综合差异系数分别为0.543、0.34,均达到了国家标准。

(三) 政府推进义务教育均衡发展工作情况

《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。房县评估的结果为:98分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况

《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了房县人大代表、政协委员、教师、家长、学生等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为94.3%%和92%。

督导评估组还对房县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:房县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估的结果向省政府报告,并提请教育部和国务院教育督导委员会核查认定。

二、主要措施与经验

近年来,房县高举“教育强县”旗帜,坚持把推进义务教育均衡发展作为建设“五个房县”的奠基工程,作为履职尽责的重要内容,摆在优先发展、重点发展的战略地位,认真落实县级政府推进义务教育均衡发展的主体责任,取得了显著成效。

(一)强化主体责任,保障教育优先发展。一是强化组织领导。县委、县政府成立了以县长为组长、分管副县长为副组长,相关部门负责人和各乡(镇)长为成员的工作领导小组,建立了“政府主导、统一规划、统筹城乡、整体推进”的工作机制,实行定期议教制度、联席会议制度和县领导联系乡镇(学校)制度,将义务教育均衡发展工作纳入乡镇基础教育工作目标考核中,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。二是实行规划引领。制订了《房县教育事业发展第十二个五年规划》《房县推进义务教育均衡发展的实施意见》和《房县中小学布局调整规划》,按照“规划引领、分步实施、逐校推进”的工作思路和路线图,坚持把义务教育均衡发展与城镇化建设同步谋划、同步推进、同步考核,基本奠定了房县义务教育事业科学、可持续发展的良好基础。三是落实投入责任。在县级财政十分困难的情况下,县委、县政府立足长远发展,始终把教育投入摆在公共财政的突出位置,作为第一大支出予以重点保障,在工作中努力盘活存量,用好增量,通过向上争取、县级自筹和引进社会资本等多种渠道,实现了义务教育经费“三个增长”的法定要求,“两费一金”足额征收到位,并全部用于教育。

(二)合理配置资源,全面改善办学条件。一是优化学校布局。按照“小学就近入学,初中相对集中”的要求,房县近几年对义务教育学校进行了大幅撤并调整,将原来的223所学校进一步优化为12所初中、81所小学、8所九年一贯制学校、72个教学点,中小学校布局更加科学、合理。二是开展标准化学校建设。2009年以来,累计投入各级各类资金5.1亿元,完成“校安工程”中央建设项目70个、启动11个全面改薄项目、完成校舍和场地道路等建设项目519个;消除D级危房24万平方米;新征学校建设用地305.18亩。全县义务教育学校实现了面貌大变化、条件大改善。三是推进教育信息化。通过争取项目、县级自筹,房县统筹各类资金5700余万元,购置电教设备和班班通1097个、新建计算机教室73个、增配计算机3600台、新建9个固定录播教室和2个移动录播教室,为每位教师配备计算机,实现了优质教学资源“班班通”全覆盖、光纤网络“校校通”、网络学习人人通,教育信息化水平大幅提升。

(三)狠抓队伍建设,提升教师队伍素质。一是优化队伍结构。按照“定期补充、公开招聘、平衡学科”的原则,先后签约引进资教生、免费师范生和招考补充年轻教师489名,不断优化师资队伍结构,充实师资队伍。建立教师合理流动机制,通过结对帮扶、下乡支教、挂职锻炼、对口交流、巡回讲学、名师带徒、农村学校启明星计划等多种形式,促进城乡教师的交流融合,进一步扩大了优质教育资源覆盖面。2015年,全县城乡交流教师比例达到14%。二是强化教师培训。县财政每年预算100万元,用于保障“国培计划”、农村教师素质提高工程、楚天卓越工程、中小学教师岗位培训、骨干教师培训、校长培训、班主任培训、专题讲座和送培下乡等国家、省、市、县、校级教师培训工作。建立骨干教师引领机制,积极开展 “房县十大名师”和年度“十佳校长”评选活动,大力宣传先进教师的典型事迹,涌现出了一批以“最美乡村教师”伍昌云为代表的优秀教师。三是保障教师权益。教职工医疗保险、工伤保险、住房公积金等列入县级财政预算,并按时足额发放。实施“农村教师安居工程”,投入资金1300万元,建设教师周转房285套。同时,实现农村学校职称评聘指标全额投放,在工资、职务职称等方面予以倾斜。从2015年开始,每年县财政列支近800万元,根据农村学校距离远近,给予到农村基层和边远山区学校任教教师300至450元不等的专项津补贴,进一步激发了广大教师坚守乡村、安心乐教的工作积极性。

(四)坚持改革创新,教育质量稳步提升。一是抓课程改革。严格落实了国家课程计划,做到了课程开齐、课时开足。出台《关于进一步推进全县中小学课堂教学改革工作的意见》、《房县中小学课堂教学改革实施方案》,围绕“一管四学五法”模式,探索出了如实验小学的“‘1.333’主体教学”、实验中学的“学案导学+小组合作”课堂教学五步教学法、城关四中的“三步五环小组合作学习”等各具特色的课堂教学模式,学生自主、合作、探究学习能力得到了提高。二是抓管理模式创新。构建了“片区协作”、“学校联谊”、“对口支援”等模式,充分发挥中心教研组、教学联谊学校的纽带作用,实现资源共享、共同提高。开展结对帮扶工作,让城区优质学校对口帮扶一所农村薄弱学校,形成了强校带弱校、城区帮农村的捆绑发展模式。成立了四大学科基地,组建了小学、初中教学联合体,利用优质学校对薄弱学校的辐射作用,实现了优势互补、合作共赢的目标。三是抓校园文化建设。实施“一校一品,一校一特”战略,形成了以野人谷学校的“山水”文化、门古初中的“和”文化、天明小学的“全真”为代表的校园文化特色。青峰小学的红色文化陈列室、东城小学的文化长廊、尹吉甫学校的诗经文化墙等,都让学生在文化的环境中陶冶情操,起到润物细无声的作用。

(五)健全关爱机制,保障教育公平普惠。一是健全随迁子女入学机制。出台了《房县接纳义务教育阶段进城务工人员子女入学管理办法》,确保进城务工人员子女与当地学生享受“同等待遇”,让每个进城务工人员子女“进得来、上得起、学得好”。二是建立农村留守儿童关爱服务体系。

健全农村留守儿童档案,实行动态监测管理,做孩子的“守护天使”。积极开展亲情电话、家校联系卡、“手拉手”、“一帮一”、“结对子”等帮扶活动,让孩子在学校的大家庭里快乐成长。三是建立残疾儿童帮扶制度。通过家访、帮扶、救助等方式,保障残疾儿童、少年顺利入学。三年来共安排313名残障儿童、少年到特殊教育学校读书,80名残障学生随班就读。四是健立完善学生资助体系。全面落实国家资助政策,实现了贫困资助全覆盖。2013年以来,共发放义务教育资助经费2633万元,资助学生37681人次。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,房县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)教育资源供给总体不足。城区和部分乡镇中心学校超规模、大班额问题比较突出。部分乡镇中心学校和村级小学在本身教育资源紧张的情况下,附设幼儿园,进一步挤占了义务教育资源。全县89所小学,平均班额45人以上学校19所,占比21.3%;初中20所,平均班额50人以上学校8所,占比40%。实地查看的大木中心小学、大木初级中学、秦口中心小学、七河初级中学、青峰小学、军店小学、化龙学校均不同程度存在大班额问题。

(二)少数学校校园占地面积、运动场地不足。全县生均占地面积未达到省定标准的学校有17所,占比16.83%。实地查看的军店小学、秦口中心小学、大木初级中学都没有标准跑道和田径运动场,不能很好地保证学生大课间活动和每天体育锻炼一小时的需要。

(三)部分学校功能教室和仪器设备配备不足。全县生均校舍建筑面积不达标的学校有14所,占比13.9%。从所检查的学校看,龙坪小学缺美术教室,七河初级中学24个班,只配备了1个计算机教室,化龙学校理化生实验室还在建设之中;大木初级中学、青峰小学、化龙学校计算机教室电脑,不能保证学生人手一机;七河初级中学实验室仪器配备不足,不能满足分组实验教学需要。全县未建图书室或图书馆的学校有15所,占比14.9%。实地检查的秦口中心小学、大木小学、大木初级中学、七河初级中学图书室藏书数量不足且略显陈旧。

(四)少数农村寄宿制学校的师生食堂、饮水、洗浴、如厕等生活配套设施有待完善。全县有21所学校还存在旱厕,占比20.79%。七河初级中学、野人谷学校、大木小学学生食堂进餐餐位不足。

(五)教师学科结构性缺编和老龄化问题比较突出。据统计,全县目前缺少专职音乐教师57人、体育教师85人、美术教师63人、信息技术教师45人。大木中心小学、大木初级中学、化龙学校专职体育只有教师2人,音美教师各1人,均未按标准将专职教师配备到位。其它学校也都存在体、音、美等学科教师不足的问题,严重影响了体育、音乐、美术和信息技术等学科课程的开设。通过查阅资料反映,全县教师平均年龄46.3岁,整体年龄偏大。所检查的通省小学教师平均年龄达到50岁以上。

基于上述情况,省督导评估组提出以下三个方面的督导意见:

(一)继续抓教育优先保障,推进学校规划布局和配套设施标准建设落实到位。一是要结合城镇化进程加快的实际,做好“二胎”生育政策带来的人口变化趋势预测,牢牢把握“全面改薄”契机,超前谋划,继续加大力度,切实抓好区域内学校科学布局和校园内的规划建设,进一步优化资源配置,加快推进项目及配套建设到位,并仔细研究做好超规模、大班额学校生源分流工作,有效解决城区学校和部分乡镇中心学校学位紧缺和大班额问题。二是进一步抓好农村薄弱学校建设,补齐少数农村学校校舍、功能教室、运动场地和教学仪器设备配备不足的短板;着力解决附设幼儿园挤占学校有限教育资源的问题。三是进一步改善少数寄宿制学校师生生活条件,加强学校安全“三防”建设,稳步推进教师周转房建设,确保学生安心乐学、教师安居乐教。

(二)继续抓师资队伍建设,着力推进名师工程。一是进一步完善教师补充和交流机制,落实省政府关于农村教师补充“总量平衡、退一补一”的要求,着力解决部分学校教师年龄结构老化和体、音、美、信等学科专职教师短缺的问题;二是继续抓好教师培训工程,建立长效机制,提高培训效能,不断更新和提升校长、教师的管理水平与教学理念;三是继续完善激励保障机制,努力打造本土教育名家名师,通过搭建名师工作室等平台,充分发挥辐射引领作用,全力营造学校重教研、钻业务、积极向上、奋发有为的浓厚成长氛围。

(三)继续抓内涵提升,稳步推进义务教育学校优质均衡发展。一是要进一步深化“联合体”或“协作体”办学与教学管理模式,充分运用现有优质学校的办学成果,拓展优质教育资源覆盖面,促进区域学校共建共享、一体发展;二是继续按照“一校一品、一校一特”要求,进一步挖掘、提炼、丰富学校文化内涵,提升文化熏陶、环境育人效果,着力打造具有房县本土特色的办学品牌;三是进一步建立完善学校各项管理制度,强化学校精细化管理,逐步实现学校管理制度化、系统化、规范化、常态化。

 

此次督导评估以后,请房县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

 

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