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省教育督导评估组对黄石经济技术开发区义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:23690次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,10月31日至11月1日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对黄石经济技术开发区进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对黄石经济技术开发区14  所中小学校进行了实地检查,其中小学10所,初中4所。按要求分项分类查阅了黄石经济技术开发区义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时对黄石经济技术开发区义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:黄石经济技术开发区义务教育学校基本达到评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:黄石经济技术开发区小学、初中综合差异系数分别为0.451、0.262,均达到国家标准。

(三)政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。黄石经济技术开发区评估结果为:94分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了黄石经济技术开发区人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为99.17%和98.33%。

督导评估组还对黄石经济技术开发区有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:黄石经济技术开发区达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

近年来,黄石经济技术开发区将义务教育摆在优先发展的战略地位,作为推进国家级开发区的核心工程、基础工程和民心工程,不断加大投入,全力推进项目建设,全区义务教育均衡发展取得了明显成效。

(一)强化政府行为。针对管辖范围不断调整、农村学校较多、基础较为薄弱的实际,开发区管委会不等不靠,自加压力,把推进义务教育均衡发展作为政府履职尽责的重要内容,通过加强领导、狠抓督办,不断强化政府行为。成立了以管委会主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组,建立了部门联席制度、周通报月总结制度和目标管理检查考核制度。今年6月以来共召开推进会议13场(次),印发通报64期,着力解决了一批困扰学校发展的老大难问题。10月19日,黄石市在开发区召开全市精准扶贫现场推进会,市委书记周先旺对开发区着力改善办学条件,把教育作为精准扶贫突破口的做法给予了充分肯定。

(二)狠抓条件改善。近三年,全区教育总投入超过4亿元,全面消除了D级危房,新建教学楼、综合楼23栋,新增教学用房3.5万平方米,维修改造教学楼、综合楼70栋,改扩建学生宿舍、厨房、浴室等辅助用房85个。把教育信息化作为改善办学条件、实现跨越发展、弯道超越的有利契机,全区装备计算机2028台,班班通实现全覆盖,建设了一批高清录播室和多媒体教室,教育信息化水平明显提升。2016年投入资金7000万余元,推进实施了114个工程项目, 104个项目已经完工。首创联合安保模式,区财政每年投入120万元安保经费,统一为中小学聘请专业保安,配置物防技防设备,实现了校园保安职业化、技术化和快速化。

(三)加强队伍建设。建立了教师补充动态增长机制,每年定期补充新教师。2012年以来,共招录义务教育教师221名,全部充实到农村学校任教。制订了《校长教师定期轮岗交流实施方案》,通过协议式交流、主动性交流、政策性交流三种方式,强化校际间教师交流。2014至2016年,全区教师交流人员分别占符合条件教师人数的12.2%、14.6%和15.5%。成立“青年教师成长工作室”,依托“远程培训”、“卓越工程”,组织名师送教、结对帮教、对口支援等活动,实现了教师培训全覆盖。教师工资、改革性津贴、医疗保险、住房公积金等足额纳入财政预算,教师待遇全面得到落实。

(四)提高教育质量。开发区中小学依据《学校章程》,推行依法治校,划片招生、就近入学、平行编班,确保适龄儿童都能入学。探索“教育协作区”办学模式,实现了共建共享、共同发展。积极开展阳光体育活动和艺术教育,促进学生身心健康发展,鹏程小学的“快乐童谣”参加全省艺术展播。全面落实国家课程,积极开发校本课程,鹏程小学的礼仪教育、汪仁中学和中庄小学的书法教育、李姓小学的经典诵读等各具特色,形成了百花齐放的态势。依据《开发区教学质量监控方案》、《开发区教科研考核方案》,实行“周听课、月视导、期调研、年考核”工作机制,广泛开展学科教学竞赛,向课堂教学要质量。四棵中学、鹏程中学、汪仁中学中考综合成绩进入全市教育强校第一方阵,教学质量与城区差距逐步缩小。

(五)全面落实关爱。建立了留守儿童关爱服务机制,设立亲情电话、亲情视频,依托村(居)委“四点半课堂”建立“留守儿童之家”,校园社会关爱无缝对接,留守儿童健康成长。严格落实“两为主”政策,外来务工人员随迁子女全部入学,与本地学生享受同等待遇。全面落实“两免一补”政策,2014至2016年发放生活补助费155万元,1448名义务教育阶段贫困学生获得资助。通过入校教育、送教上门等多种形式倾情帮扶残疾儿童,2013至2016年,全区151名残疾儿童随班就读,入学率达到100 %。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,黄石经济技术开发区在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)办学条件整体水平不高。一是少数学校校舍、运动场地及功能室不达标。督导组认为,开发区学校标准化建设覆盖面还不够广,分布还不够均衡。特别是新托管进来的“两镇一区”学校办学条件还比较薄弱。现场检查的龙泉小学、泾源小学等一批老学校校舍比较破旧,维修改造不及时。龙泉小学、金海初中等部分农村学校运动场还是泥土场地,没有硬化,不能很好地保证学生大课间活动和每天体育锻炼一小时的需要。李姓小学、太子小学、新建小学功能室面积偏小,不能很好地开展课堂教学。二是仪器设备及图书使用率偏低。从所检查的学校看,大部分学校按标准配备了图书、计算机、实验仪器设备及“班班通”设备,但是使用率普遍不高,个别学校设施设备刚刚配备到位,还未安装投入使用。三是少数学校生活配套设施有待完善。河口中学、龙泉小学、泾源小学等学校还存在旱厕。中庄小学无自来水。金海中学男女生宿舍厕所蹲位严重不足。金海中学等学校食堂工作人员工资从食堂收入中列支。

(二)教师结构性缺员问题突出。据初步统计,全区目前缺少专任音乐教师 29人、体育教师18人、美术教师33人、信息技术教师31人。所检查的学校大部分无专任体音美和信息技术教师,这些课程由其他学科教师兼任或老师走教,无法保证课程质量。另外,因阳新县“两镇一区”学校托管等历史问题,目前开发区还有临时代课教师299人。

(三)教育管理还不规范。通过检查发现,金海中学、泾源小学等个别学校课程计划执行不规范,金海中学初三体育课每周只有两节,泾源小学一二年级体育课每周只有三节,三至六年级每周只有2节。同时,全区课程改革缺乏区域整体推动,教育教学质量有待进一步提高。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)持续加大教育投入,保持发展后劲。希望开发区立足打造“国家级开发区、全市核心区、环大冶湖核心区”的功能定位,高标准、高起点、超前谋划全区义务教育发展路径,把教育作为提升开发区软实力和精准脱贫的重要内容,和经济社会发展同步规划、同步推进,保持开发区教育的良好势头和发展后劲。要认真落实国家“三个增长、两个提高”等义务教育法定投入政策,确保义务教育经费逐年增长,确保城市教育费附加、地方教育附加和土地出让金等“两费一金”资金投入使用到位。要把食堂工作人员工资等纳入财政保障范围,切实减轻学生负担。

(二)持续改善办学条件,提升均衡水平。要认真研究“两镇一区”划转学校等农村薄弱学校的困难和问题,在科学合理调整布局的基础上,进一步加大标准化学校建设力度,采取“一校一策”的办法,认真查找薄弱环节,逐一整改,抬高底部,整体提升,实现区域内学校一体统筹发展。要针对部分学校教学设施设备使用率不高的问题,通过培训、示范课等措施,管好、用好教育仪器设备,不断提高教学使用效益。要进一步完善师生校园生活设施,下大力气消除旱厕,解决教师周转宿舍等基本生活条件,确保教师安心乐教。

(三)持续加强教师队伍建设,优化队伍结构。教师队伍是实现义务教育均衡发展的关键。要按照“退一补一、精准补充”的原则,及时补充新教师,加大教师转岗培训力度,逐步配齐音乐、体育、美术、信息技术等学科专任教师,不断优化教师学科结构,确保课程开足开齐。要充分利用信息化网络平台,大力加强校长教师培训,全面提高校长管理水平和教师教育教学能力,加大骨干教师、名优教师培养力度,建设合理的教师队伍梯队,完善教师交流制度,发挥名优教师的辐射引领作用。

(四)持续加强教育管理,提高教学质量。要始终坚持硬件软件并重的原则,在不断提高义务教育学校标准化水平的基础上,加强学校内涵发展、精细管理,提升学校教学质量和办学品味。要深入研究新课程改革,加大区域整体推进力度,全面规范教学常规行为,广泛开展教科研工作,提升学校内在发展动力,全面提高教育教学质量。要进一步加强校园文化建设,积极推进“一校一品、一校一特”,努力打造内容丰富、具有特色的育人文化。

 

此次督导评估以后,请黄石经济技术开发区管委会在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

 

 

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