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省教育督导评估组对建始县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:18458次

10月12日至13日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对建始县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对建始县18所农村中小学校进行了实地检查,其中完小6所、初中5所、九年一贯制学校1所、教学点6所;按要求分项分类查阅了建始县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时,对建始县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:建始县义务教育学校基本达到了评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:建始县小学、初中综合差异系数分别为0.555、0.332,均达到了国家标准。

(三)政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。建始县评估结果为:92分,超出了国家和省规定的不低于85分的要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了建始县人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为92.4%和93.2%。

督导评估组还对建始县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:建始县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

近年来,建始县委、县政府始终坚持教育优先发展战略,把义务教育均衡发展作为县域经济社会发展的重中之重,作为民生之首、强县之基,不断强化政府行为,努力加大教育投入,持续优化资源配置,全县义务教育均衡发展水平不断提高。

(一)履职尽责,强化政府行为。一是注重组织保障。县委、县政府把推进义务教育均衡发展作为履职尽责的重要内容,纳入重要议事日程,成立了县长任组长的义务教育均衡发展工作领导小组,每年专题研究教育问题5次以上。县人大、政协定期开展专题调研,积极为教育发展献计献策。建立了县领导联系学校制度、部门联席会议制度,协调解决经费、人事、校园周边环境综合治理等具体问题,全县上下形成了党政主抓、部门联动、齐抓共管的良好工作格局。二是注重政策引领。制定了《关于进一步加快教育事业发展的意见》《关于持续推进义务教育均衡发展工作的意见》《农村义务教育学校布局专项规划(2013—2015年)》、《义务教育学校标准化建设工程实施规划》等一系列文件,明确了推进义务教育均衡发展的时间表、路线图。通过“升级一批、保留一批、撤并一批”的办法,2013年以来撤并教学点31所,升级为完全小学4所,义务教育学校从2009年的190 所减少到 90所,校点布局趋于合理,教育资源得到优化。三是注重督导落实。全县建立了4个督学责任区,聘请了20名专(兼)职督学,制定了《教育综合目标考核方案》和义务教育均衡发展督导检查制度把各乡镇、部门履行教育职责情况纳入目标管理考核内容,建立了推进义务教育均衡发展监督和问责机制,每年定期对各乡镇及学校均衡发展工作情况开展专项督导检查,为全县教育事业发展奠定了坚实基础。

(二)加大投入,改善办学条件。一是教育投入实现法定增长。县政府把教育投入作为第一投入,依法落实了“三个增长、两个提高”等教育投入政策。近三年义务教育预算内经费拨款为28931.2万元、44254.91万元、50390.4万元,分别比上年增长8.45%、52.97%、13.86%,增幅明显高于财政经常性收入的增长比例。义务教育学校生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费和教职工人均工资均实现了逐年增长。二是标准化学校建设强力推进。建始县以农村学校、薄弱学校为重点,以标准化学校建设为抓手,着力补短板、抬底部,全面改善办学条件。2013至2015年,全县投资近亿元,实施中小学基础设施项目127个,消除D级危房15.7万平方米。投资2951万元新建理化生实验室22间、科学实验室59间、“班班通”教室873间、计算机教室48间、录播教室22间,数字化智慧校园2所,新增图书25万册,全县义务教育学校办学条件得到较大改善。三是后勤保障全面升级。三年来,全县投入4930万元,新建学生食堂52个,实现了农村寄宿制学校(含实施“营养餐”学校)标准化食堂全覆盖;投入2150万元采购厨具、床铺、洗浴、饮水、安保等设备,开展了学校后勤“十有八配套”创建活动;投入400万元购置标准化课桌椅,标准化课桌椅配备率达到100%。

(三)师德为先,提升教师队伍素质。一是师德师风建设成效明显。近几年,每年一个主题,狠抓师德师风建设。2015年,以“讲政治、守规矩”为主题的教师队伍培训活动,受到了州委书记王海涛的批示肯定,号召全州各级各部门向教育部门学习。2016年,在全县教育工作会上,县政府发文表彰了30名“师德师风优秀个人”、99名“优秀教师”、19名“优秀校长”。通过加强师德师风建设,建始县先后涌现出“全国五一劳动奖章”获得者唐良桃、“全国最美乡村教师”王永祝、“湖北名师”唐开菊、“湖北省十佳班主任”李俊敏等一批先进典型,全县教师队伍素质明显提升。二是教师补充、交流、培训机制逐步健全。2014年至2016年共招聘新教师370人,全部补充到农村边远薄弱学校任教。从2012年开始,实施教师转岗培训,一批教师转任体音美等学科专任教师,教师学科结构不合理等问题得到缓解。义务教育教师“双向交流”1057人,交流比例超过专任教师总数10%。制定了中小学教师专业发展培训“十二五”规划,按照年度公用经费预算总额的5%安排培训经费,同时县财政每年拨付35万元专款用于教师培训。2013至2015年共有3788人次参加县级以上各类学科培训,参训面达到100%。三是教师待遇全面落实。全县教师工资、医疗保险、住房公积金等全额纳入财政预算并按时足额发放。改革性津补贴、农村教师生活补助、教师绩效工资、奖励性工资全额按时兑现。积极推进教师周转房和经济适用住房建设,三年投资2856万元,建成经济适用房196套、教师周转宿舍480套,教师住房条件得到改善。

(四)规范管理,提高教育质量。一是狠抓教育常规管理。建始县严格执行《恩施州中小学教学工作常规》、《恩施州普通中小学管理基本规范》。出台了《中小学教学违规行为处理办法》和《中小学教学常规精细化管理实施意见(试行)》。2016年,处理违规补课、带彩赌博等教师31人。落实“划片招生、免试就近入学”政策,严格执行平行分班,教师按团体总分分派班级,较好地解决了“择校”、“择师”问题。建立义务教育质量均衡考核评价机制,持续开展“三个评价、三个监测”活动,每年预算200万元专项用于教育质量奖励,教育质量持续提高。二是狠抓素质教育实施。把体育、艺术教育作为推进素质教育的突破口,广泛开展“大家唱、大家跳”、普通话大赛、经典诵读和汉字书写大赛等活动,保证学生每天1小时体育活动,每3年举行一届中学生田径暨少数民族传统体育运动会,推动了素质教育的实施。三是狠抓校园文化建设。因地制宜引入民族、地域和乡土元素,大力开展校园文化建设,初步形成了长梁民族小学的“丝弦锣鼓”、县民族小学的“写字韵律操”、红岩民族小学的“全程音控大课间”、大堰中学的“经典诗文千人诵读”等一批独具特色的校园文化品牌。

(五)关爱弱势,保障教育公平。一是保证随迁子女入学。坚持“两为主”和“同城同待遇”原则,建立了“政府主导、学校联动、社会参与”的进城务工人员随迁子女入学保障体系,务工人员及流动人员子女入学率达到100%,实现了县域内义务教育入学机会均等。二是加强贫困学生资助。出台了《学生资助管理暂行办法》,对贫困学生“应助尽助”,实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”。2013年至2015年,为22684名寄宿贫困学生发放生活补助2608万元。全县接受社会资助资金达2000余万元,36985人次享受到资助。三是关爱留守儿童。建立健全了政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的关爱工作机制。大部分学校都建立了“留守儿童之家”, 设立了“心理咨询室”、亲情电话,建立留守儿童成长记录档案,组织与留守儿童结对帮扶活动,让留守学生感受到了亲情和温暖,保证了绝大多数留守儿童的健康快乐成长。四是帮扶残疾学生。投资1700余万元新建了县特殊教育学校,从“两免一补”资金、贫困学生生活补助资金、最低生活保障资金、政府专项资金、社会救助资金五个方面保障残疾学生在校期间的学习、生活需要。2013至2015年全县适龄残疾儿童、少年的入学率分别达到93.0%、94.6%和93.4%。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,建始县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)“两税一金”征收使用不规范。通过查阅资料发现,2013至2015年,建始县城市教育费附加、地方教育附加和土地出让金收益计提教育资金、农村税费改革固定性转移支付资金合计应拨付教育总额为10878.6万元,实际拨付9617.9万元,少拨付1260.7万元,在已拨付中又少用774.7万元。检查还发现,建始县学校保安、食堂工作人员工资等基本从学校公用经费和食堂收入中列支,尚未纳入政府财政保障范围。

(二)农村学校办学基本条件亟待改善。一是“大班额”问题突出。根据2015年教育事业统计年报,全县73所小学625个教学班级中,班额45人以上的有311个,占比50%;16所初中211个教学班级中,班额50人以上的有145个,占比68.7%。实地查看的学校均存在“大班额”问题,其中业州镇七里坪小学平均班额56人,最大班额77人;景阳镇清江中学平均班额57人,最大班额62人;景阳镇民族小学平均班额70人,最大班额82人。二是少数学校占地面积、运动场地不足。全县生均用地面积未达标学校有20 所,占比27.4 %。现场查看的大部分农村学校跑道和田径运动场都很简陋,有的学校没有运动场或运动场高低不平、杂草丛生,不能很好地保证学生大课间活动和每天体育锻炼一小时的需要。龙坪初级中学、落水洞小学、三里乡新华小学、高坪镇麻扎教学点教学楼非常破旧。三是功能教室和仪器设备不足。从所检查的学校看,大部分农村学校功能室数量不够、面积偏小,计算机、实验仪器设备及音体美器材配备数量不够,图书陈旧,“班班通”及教学仪器设备使用率偏低。天生民族中小学、长梁乡广龙中心小学、高坪初级中学、三里乡新华小学完全没有功能教室。四是寄宿制学校生活设施欠缺。全县50%的农村寄宿制学校学生还是两人一铺,没达到“一生一铺”要求。茅田民族中学女生宿舍非常拥挤,每个房间住26名学生,整个楼层只有两个厕所蹲位。高坪初级中学、天生民族中小学学生宿舍内没有洗浴设施。长梁乡广龙小学、天生民族中小学等18所学校还存在旱厕。鹿鸣教学点等部分教学点无住房、无食堂,教师每天往返近10公里走教,每天只吃早晚两餐,学生自带中餐或吃配发的营养餐面包、牛奶,营养得不到保证。

(三)教师结构性缺编矛盾突出。全县教师虽然总数超编,但学科结构性缺编依然突出。全县目前缺少专任音乐教师 42人、体育教师27人、美术教师33人、信息技术教师38人。检查的学校大部分都是其他学科教师兼任,影响了体育、音乐、美术和信息技术等学科课程的开设。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)进一步完善义务教育经费保障机制。要严格落实国家各项教育投入政策,多渠道筹措教育经费,确保城市教育费附加、地方教育附加和土地出让金等足额征收,按国家规定比例拨付教育,专款专用,重点用于改善义务教育学校办学条件。要克服财政困难,落实国家和省文件要求,把学校保安和食堂工作人员工资等纳入财政保障范围。

(二)进一步改善学校办学条件。一是要根据人口变化趋势进一步调整优化学校布局,保留必要的教学点,切实建设好长期保留学校。严格落实“划片招生、就近入学”政策,做好生源分流工作,下大力气解决“大班额”问题。二是要以“全面改薄”工程为抓手,加快改善薄弱学校办学条件,严格按照省定办学基本标准配齐配足功能教室、图书、实验仪器和体、音、美、计算机等设备。三是进一步改善寄宿制学校生活条件,加强后勤配套设施建设,确保师生在校有房子住、有热水喝、有热饭吃,提高学生生活质量。四是加快项目建设进度。已规划项目要尽快启动实施,按照时间表、路线图加快建设进度,力争在国检之前实施到位。

(三)进一步加强教师队伍建设。一是要通过新机制教师、地方自主招录、在岗教师转岗培训、全科教师培养等方式,着力解决体、音、美等学科专任教师短缺问题。二是继续抓好教师素质提高工程。要进一步完善教师培训网络,建立长效机制,提高培训效能,不断更新校长、教师的教育理念,提升教学、管理水平。加强农村学校教师使用“班班通”和计算机技能培训,提高“班班通”使用率,推进农村学校信息技术课程开展。

 

此次督导评估以后,请建始县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

 

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