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省教育督导评估组对来凤县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:23429次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,11月14日至15日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对来凤县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对来凤县20所中小学校进行了实地检查,其中小学12所,初中2所,教学点6个。按要求分项分类查阅了来凤县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时对来凤县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:来凤县义务教育学校基本达到评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:来凤县小学、初中综合差异系数分别为 0.32、0.41,均达到国家标准。

(三) 政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。来凤县评估结果为:93.5分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了来凤县人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为93.28%和92.43%。

督导评估组还对来凤县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:来凤县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

来凤县是一个多民族聚居县,也是全国民族文化先进县、体育先进县、国家扶贫开发重点县。近年来,来凤县委、县政府高度重视义务教育均衡发展,将其作为决胜扶贫攻坚、实现同步小康的基础工程、民生工程,摆在教育发展的重中之中,不断强化政府职责,真抓实干,强力推进,取得明显成效。

(一)主动落实政府行为。来凤县委县政府把推进义务教育均衡发展作为政府履职尽责的重要内容,通过加强领导、强化责任、严格考核,主动落实政府行为。成立了以县长为组长的义务教育均衡发展工作领导小组,明确了部门工作职责,坚持年度目标考核,并严格责任追究。2013年以来,县委县政府对教育现场办公6次,县人大政协对教育工作视察和专题调研5次,印发会议纪要6 期,先后解决了县实验小学分流扩容、全面改薄地方配套资金和土地证办理、教育系统奖励性补贴发放等一批困扰教育发展的老大难问题。依法落实“三个增长、两个提高”,近三年财政对教育投入增长比例均高于财政经常性收入的增长比例,分别达到0.4%、5.83%、21.16%,生均公用教育事业费和生均公用经费支出逐年提高。“两费一金”按规定比例计提并用于学校发展。政府投资1亿元,同时引进社会资本建设教育城,城区增加学位6000余个。为解决初中学生集中到教育城给家长增加的经济负担,县政府每年预算专款111.18万元用于乡镇初中学生交通补贴。

(二)积极改善办学条件。2011年以来,来凤县立足县情,按照“初中向县城集中、小学向中心村或乡镇所在地集中、原来的村级小学办成幼儿园”的“三集中”要求,精心调整农村学校布局,稳步推进中小学标准化建设。先后撤并教学点16所、小学50 所,建寄宿制学校20所,义务教育学校从88 所减少到59 所。2013年投资2086万元,建设食堂1.9万平方米;2014年“全面改薄”以来,投入资金7322万元,实施建设项目67个,新建校舍6.7万平方米、运动场3.6万平方米、围墙2630米,薄弱学校面貌得到较大改善。

(三)不断优化教师队伍。来凤县把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键,积极完善补充、培训、交流机制,运用激励政策,不断优化教师队伍。采取“招考、引进、定向补充”方式,近四年新招教师190名,全部分配到农村义务教育学校。着力实施“教师素质提高”工程,2013年以来共有6179名教师参加学科培训和校本研修,实现了“全员培训、全员提高”目标。通过打造“城乡学校发展共同体”加强教师交流,近三年全县交流校长6人,占比20.7%;交流教师688人,交流比例达30%。全力保障教师待遇,教师工资、医疗保险、住房公积金全额预算,改革性津补贴、农村教师生活补助、奖励性工资、农村教师乡镇工作补贴全面落实。积极改善教师住房条件,建成教师经济适用房520套、周转宿舍(公租房)166套,营造了教师安心乐教的良好氛围。

(四)稳步提升教育质量。尝试“联盟校”管理模式,实施“管理互促、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作”五大工程,有效地扩大了优质教育的覆盖面。以“高效课堂”为切入点,积极推进新课程改革,县民族小学的“336和乐课堂”、思源学校的“三环六步”教学模式、三胡小学的先学后教模式等,从不同角度进行了探索,取得了明显成效。三胡小学和革勒小学的校园文化、大河镇民族小学的诗词楹联、东流司小学的茶叶种植校本课程颇具地方特色。百福司民族小学的土家语地方教材受到国家民委嘉奖。全面推进素质教育,全县每两年举办一次中小学体育运动会、每四年举办一次校园摆手舞大赛,提升了学生的综合素质。县民族小学的竹铃球、跷旱船等土家特色体育传统项目得到传承。

(五)全面实施关爱工程。全县义务教育学校共有留守儿童8091人,外来务工人员子女学生1461人。县政府印发了《来凤县义务教育关爱工程实施方案》,成立了关爱农村留守儿童工作委员会,自2015年起,将每年帮扶1000名困难留守儿童作为政府“十件民生实事”之一,建立留守儿童“亲情小屋”31个,两年下拨资金43.6元,帮扶困难留守儿童2140名。采取随班就读方式保障三类残疾儿童少年入学,按生均4000元标准对学校进行补助,生均1250元对学生资助, 2013至2015学年度全县残疾儿童少年入学率分别达到94%、90%、98%。落实“两为主”要求,进城务工人员随迁子女与城区孩子享受同城就学待遇。全面落实“两免一补”政策,近三年发放贫困寄宿生生活费补助1589万元,资助贫困寄宿生1.9万人次。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,来凤县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)“大班额”问题十分突出。据统计,全县现有57所小学488个教学班,班额45人以上的有352个、占比72.1%,66人以上的班级有100个、占比20.4%,小学最大班额74人;现有2所初中99个教学班,班额50人以上的有95个、占比96%,66人以上的班级有36个、占比36 %,初中最大班额76人。实地查看的来凤县实验中学、县实验小学、大河镇民族小学、三胡乡中心小学、漫水乡中心小学、百福司镇民族小学等17所学校均存在“大班额”问题。其中县实验中学校均班额达到72.9人,漫水乡中心小学、翔凤镇土堡小学、百福司镇民族小学校均班额分别达到57人、61人、63人。特别是三胡乡苏家堡小学等教学点也存在大班额。

(二)办学条件仍有薄弱环节。一是部分学校占地面积、建筑面积不达标。全县57所小学,生均用地面积未达标学校有48 所,占比84 %;生均校舍建筑面积未达标学校有42 所,占比70 %。现场检查的土堡小学、新峡小学没有跑道和运动场,除乡镇中心小学外,大部分农村学校跑道和田径运动场都很简陋,不能保证学生大课间活动和体育锻炼需要。二是农村学校校舍老化。部分农村学校校舍陈旧,墙面漆皮剥落,校园卫生及环境较差。现场查看的实验中学墙壁布满脚印,厕所很脏不能下脚;百福司民族小学、革勒小学墙面有大块漏水污渍。三是功能教室及仪器设备使用率不高。从所检查的学校看,由于大部分学校普遍存在大班额,造成按标准配备的功能室不能满足教学需要,图书及设备使用率偏低。绿水中心小学、苏家堡小学等一些200人以上的大型教学点无功能室,不能满足课程开设需要。四是寄宿制学校生活设施欠缺。县民族小学、土堡小学、新峡小学等大部分学校无学生饮水设备;大河镇民族小学学生宿舍潮湿阴暗,一层楼一个公用厕所,蹲位不足,无洗浴设备;百福司民族小学有浴室无照明,基本没用过;土堡小学无学生食堂,利用教室改建的操作间为学生提供午餐。三胡中心小学、大沟小学、甘溪小学、革勒小学等41所学校还存在旱厕。大部分学校食堂工人工资从食堂收入中列支。五是校园安全存在漏洞。现场检查的部分学校存在安全保卫制度不全、出入登记不规范、保安年龄偏大或身体有残疾等问题;大沟小学、甘溪小学、车大坪小学等个别学校门卫室和小商店合用,商店人员充当门卫。观音小学民居的侧门开在校园内,存在一定安全隐患。

(三)教师结构性矛盾突出。一是教师专业结构不够合理。全县教师虽然总数超编,但部分学科结构性缺编依然突出。2013年以来全县招录体音美教师28名,目前实有体音美教师42名,缺专任音乐教师18 人、体育教师5 人、美术教师10人、信息技术教师22人。检查的学校大部分都是其他学科教师兼任,严重影响了这些学科的教学质量。二是教师年龄结构不合理。全县公办教师50岁以上的 505 人,占比23.74 %,这部分教师多为民转公的教学点老师,教学观念更新慢,应用现代化教学手段的能力较差。

(四)教育管理不够规范。通过检查发现,思源中学等个别学校对学生考试成绩排名、张榜公布。同时,全县校本课程开发滞后,很多学校没有校本课程及社会实践、社团活动,教育教学质量有待进一步提高。

(五)校园文化建设滞后。现场查看的大部分学校校园文化品位不高、主题不突出、特色不鲜明、师生参与度不高,部分学校根本没有校园文化建设。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)下大力气消除“大班额”。评估组认为,“大校额”、“大班额”普遍存在,是制约来凤县义务教育均衡发展的瓶颈。一是建议县委、县政府立足当前,着眼长远,统筹考虑城区教育资源过于集中、城乡学校差别大、教学点规模大条件差等突出问题,结合城镇化进程、生育政策调整及教育城投入使用所带来的生源变化趋势,科学编制教育“十三五”规划和中小学布局调整规划,明确学校类别,切实建设好长期保留学校和教学点。同时积极扩容,增加教育资源供给。二是维护规划的严肃性,不可随意撤并学校,严禁随意将小学变更为教学点。三是严格落实“划片招生、就近入学”政策,做好生源分流工作,列出明确的时间表、路线图,下大力气解决“大班额”问题。

(二)全面改善薄弱学校条件。一是要以“全面改薄”工程为契机,严格按照省定办学基本标准配齐、配足功能教室、图书、实验仪器和体音美计算机等设备。按照“缺什么、补什么”的原则,一校一策,补齐短板,抬高底部,切实改变农村学校面貌,确保每一所学校每一项指标达到省级标准。二是要针对教学设施设备使用率不高的问题,通过培训、督查等措施,管好用好教育仪器设备,提高设备使用效益。三是进一步改善寄宿制学校学生生活条件,加强学校安全“三防”工作和后勤配套设施建设,完善食堂、宿舍、洗浴、入厕等生活设施,下大力气消除旱厕。要把食堂工作人员工资等纳入财政保障范围,切实减轻食堂负担。四是要加快项目建设进度,已规划项目要尽快启动实施,加快建设进度,力争在国检之前实施到位。

(三)着力加强教师队伍建设。一是要通过新机制教师、地方自主招录、教师转岗培训、全科教师培养等方式,着力解决体、音、美等学科专任教师短缺问题。二是继续抓好教师素质提高工程,进一步完善教师培训网络,建立长效机制,提高培训效能,不断更新校长、教师的教育理念,提升教学、管理水平。要注重名优校长和骨干教师的培养,建设合理的教师梯队。三是要统筹县域内教师编制和资源,完善教师聘任、调配、流动机制,鼓励校长、教师校际交流,促进教师专业化发展。

(四)努力提升学校办学品味。一是要在不断提高义务教育学校标准化水平的基础上,加强学校内涵发展、精细管理,提升学校办学品味。二是要进一步深化“联盟校”或“共同体”办学与教学管理模式,充分拓展优质教育资源覆盖面,促进区域学校共建共享、共同发展;三是全面规范教育教学行为,广泛开展教科研工作,提升学校内在发展动力,全面提高教学质量。四是要高度重视并加强校园文化建设,统筹谋划,整体推进,按照“一校一品、一校一特”要求,进一步挖掘、提炼、丰富学校文化内涵,提升文化熏陶、环境育人效果,着力打造具有本土特色的办学品牌。

此次督导评估以后,请来凤县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

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