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省教育督导评估组对利川市义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:23809次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,11月16日至18日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对利川市进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对利川市16所中小学校进行了实地检查,其中初中4所,小学9所,教学点3所。按要求分项分类查阅了利川市义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时对利川市义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:利川市义务教育学校基本达到评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:利川市小学、初中综合差异系数分别为0.46和0.32,均达到国家标准。

(三)政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。利川市评估结果为:94分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了利川市人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为97.8%和96.4%。

督导评估组还对利川市有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:利川市达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

近年来,利川市坚持教育优先发展,将教育均衡发展作为最大的政治任务和民生工程,以办好每一所学校、关注每一个孩子的健康成长为目标,全力打造教育强市,努力办好人民满意的教育,取得了较好成绩。

(一)坚持优先发展教育。市委、市政府连续三年将义务教育均衡发展作为全市“十大民生工程”,优先部署,重点安排,大力推进。成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、市直相关部门为成员的义务教育均衡发展工作领导小组,构建起“市政府主导、市直部门支持、乡镇党政配合、社会各界支持、教育系统作为”的良好教育生态。市委、市政府把义务教育均衡发展纳入“十二五”、“十三五”规划,出台了《关于推进义务教育均衡发展的意见》、《义务教育均衡发展对口帮扶活动实施方案》,与各乡镇、市直相关部门签定目标责任书,为义务教育均衡发展夯实了工作基础。市委书记沙玉山、市长张涛倾力关心教育,多次专题研究、部署教育工作,亲历亲为办实事。2013年以来,市长张涛亲自抓学校布局调整,强力推进教育新区、思源学校、利川一中迁建等工作。

(二)积极改善办学条件。近五年累计投入资金7亿多元,深入实施“全面改薄”工程,新建校舍面积41.3万平方米、维修校舍面积1.4万平方米,新建改扩建操场5.75万平方米,新建教师周转宿舍、公共租赁房、农村教师经济适用房1652套;为100多所学校配置洗浴、床架、储物柜、饮水和食堂设备6万多套。投资10亿元启动教育新区建设,规划占地2500亩。对全市中小学、幼儿园校舍进行全面摸底排查整改,五年共排查校舍968栋,排查危房面积24万余平方米,加固221栋,拆除重建618栋。投资3800多万元为140所学校装备计算机、录播室、班班通和体音美等器材,全市义务教育学校办学条件得到较好改善。

(三)加强教师队伍建设。利川市把教师队伍建设摆在义务教育均衡发展的突出位置,努力完善教师补充、交流、培训和保障机制。实施“边远乡镇定向直选”措施,2014年至2016年,补充农村义务教育学校教师483名。近3年教师校际交流比例分别为10.52%、10.34%和10.79%。着力实施“教师素质提高”工程,3年共集中培训教师35088 人次,实现了教师“全员培训”目标。教师工资和医疗保险、住房公积金等足额纳入县财政预算,并能按时足额发放,教师待遇保障水平较高,普遍反映幸福感较强。

(四)提升教育教学质量。一是规范办学行为。优质高中招生名额均衡合理分配到初中学校,义务教育实行就近、免试入学制度,乱收费、乱订资料、乱补课、乱办班、乱招生和学业负担过重等问题得到较好治理。二是推行素质教育。扎实开展义务教育阶段学校教育指导和教学研究工作,打造高效课堂,助推教师专业成长,较好提升全市的教育教学质量。三是建立质量评价体系。建立全市“四维一体”教师业绩评价体系,建立学校、学科、教师、学生、过程和结果相结合的全覆盖式质量评价体系,改变以单纯升学率为核心的结果性评价办法,优化教学质量与评价模式,城乡教育质量差距有了明显的缩小。四是培育校园文化。按照“一校一品”的要求,坚持示范带动、整体推进,大力培育特色校园文化品牌,市第一民族实验小学少儿板画《拍苍蝇》入选小学美术教材,市民族实验中学被表彰为“全国民族教育先进集体”,毛坝民族中学编排的歌舞《土家梆鼓》获湖北省第八届黄鹤美育艺术节一等奖。

(五)关爱帮扶弱势群体。创新留守儿童关爱机制,组建了“利川市幼托管理办公室”,设立了4个留守儿童托管中心。其中,建南镇箭竹溪芳芳圆梦园托管中心成为中南民族大学、湖北民族学院等高校的定点帮扶对象,是多所高校大学生社会实践基地。实施 “家校连心、亲情小屋”项目建设,建立亲情小屋149所,建立和完善了县、乡、村三级留守儿童关爱网络。家庭经济困难子女资助政策落实到位,将所有残疾学生纳入资助管理体系,三类残疾儿童入学率达到88%。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,利川市在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)学校布局调整滞后。一是学校布点过多。利川市是山区教育大市,2016年全市小学122所、初中25所、教学点180个。180个教学点中,20人以下的77个。过多的教学点,严重稀释了有限的教育投入和资源。二是城镇教育资源严重不足。实地查看的16所学校中,除3所教学点外,普遍存在超级大班现象。腾龙小学班平84人、最大班额95人;团堡中学班平81人,最大班额89人;第一民族实验小学班平88人,最大班额93人;凉雾民族初中班平86人,最大班额89人。三是学校布局规划落实不到位。利川市政府和教育行政部门对学校布局调整有计划、有规划,但执行不到位,中小学校布局调整不及时,造成城区教育资源供给不足,农村学校布点过多,办学条件差,办学效益低。

(二)办学条件有待改善。一是发展不均衡。凡存在超级大班的学校,教学用房、学生生活用房严重不足,而一些教学点和偏远学校的校舍资源闲置。腾龙小学生均校园面积、生均校舍面积不达标。团堡中学一间宿舍挤住20多人。二是功能教室和仪器设备配备不足。从所检查的学校看,大部分学校功能室数量不够、面积偏小,计算机、图书、实验仪器设备及音体美器材配备数量不够,不能满足现有班额的教学需要。大部分学校运动场地不达标。长坪小学、腾龙小学、青岩小学无运动场。三是学校生活设施欠缺。实地查看的学校,仅有个别学校能满足“一生一铺”,大多数是两个学生一个床铺,个别小学还出现三个人挤一个床铺的现象;大部分学校食堂餐厅面积不够,需要错峰就餐和到教室就餐,实地查看的3个教学点均没有学生食堂。

(三)教师队伍建设存在不足。一是教师总体缺编。全市应配备教师数与在编在职教师数小学差351人,初中差36人。2016年教师自然减员317人,但拟招聘251人,教师自然减员数远远大于补充数。二是临时代课教师逐年增多。2013-2014学年全市聘请临时代课教师196人,2014-2015学年度聘请临时代课教师285人,2015-2016学年度聘请临时代课教师353人。三是教师结构性缺编。实地检查的学校信息技术、体育、音乐、美术、小学英语、科学等学科,大部分没有专职教师,都是其他学科教师兼任,个别乡镇或学校没有一个专职音体美信老师,严重影响了这些学科课程的教学质量。四是教师年龄老化。一些教学点和偏远学校教师平均年龄都在50岁左右。五是教师城乡交流不足。教师交流仅限乡镇内校际交流,县域内教师城乡交流不够,难以均衡配备城乡师资力量。

(四)教育内涵发展不足。一是落实国家课程计划不到位。受专任教师缺员限制,大部分学校信息技术、体育、音乐、美术、小学英语、科学等课程,没有将课程计划执行到位。二是地方教材、校本教材开发不足。实地查看的学校均不能开齐开足地方课程、校本课程和综合实践课程。三是校园文化建设滞后。实地查看的学校普遍没有开展校园文化建设。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)科学合理调整学校布局,办好家门口学校。评估组认为,利川市义务教育均衡发展最大的瓶颈是城镇教育资源严重不足,学校布局不尽合理。我们建议:一是合理规划建好城区学校,增加学位供给。市委、市政府应统筹考虑城区教育资源不足、农村学校教育资源闲置、学校规模差别大等突出问题。尽快启动教育新区建设,着力调整老城区校园布局,下大力气解决超大规模学校、大班额等突出问题。二是切实建好城区周边乡镇学校。让县城周边乡镇学生在当地能学得好、留得住,尽量缓解城区就学压力。三是抓好集团化办学,以强带弱,以优带差,整体提升全市办学实力。建议让优质学校直接接管薄弱学校,让优质学校资源与薄弱学校共享,将优质学校办学经验覆盖到全市所有学校,促进全市义务教育均衡发展。

(二)全面改善学校办学条件,确保各项硬件指标达标。一是要加大投入,加快城乡学校建设步伐。从实地查看的学校看,大部分学校教学用房、生活用房严重不足,多数学校生均校园面积、生均校舍面积未达到国家规定标准。建议市委、市政府尽快研究部署加快中小学校舍建设问题,特别是加快城镇学校建设步伐,切实提高全市办学水平。二是抓紧配齐配足功能教室和各项教学仪器设备。建议全市尽快对各学校进行摸底排查,根据省定办学基本标准,按照“缺什么、补什么”的原则,补齐短板,确保国检达标。三是改善寄宿制学校学生生活条件。加强后勤配套设施建设,完善食堂、宿舍、洗浴、入厕等生活设施。建好长期保留的小学和教学点食堂及宿舍,让每一个孩子公平享受国家政策。建议市政府将学校食堂、安保、宿管等工勤人员工资足额纳入财政保障范围,减轻学校负担,降低学生生活成本。

(三)着力加强教师队伍建设,优化师资水平。要按照国家关于统一城乡中小学教职工编制标准的新要求,重新核定教职工编制,建立农村义务教育学校教师“总量平衡、退一补一”机制,确保中小学教师足额配备。要注重名优校长和骨干教师的培养,建设合理的教师梯队,逐步化解教师年龄老化问题。要制定明确的时间表、路线图,妥善解决代课教师问题。要通过招录、培训、转岗、名师带徒等方式,着力解决学校体、音、美、信息技术等学科专任教师短缺的问题。要完善有关政策,统筹县域内教师编制和资源,完善教师聘任、调配、流动机制,鼓励校长、教师校际交流,形成区域内的校长、教师交流的长效机制,促进教师专业化发展。

(四)全面规范办学行为,努力提高现代化教育水平。评估组认为,利川市中小学教育教学管理规范,抓教学常规、抓质量评价、抓教研教改有特色、有成效,但还存在一些薄弱环节。一是要全面落实国家课程计划。严格落实国家、地方、学校三级课程计划,开齐开足信息技术、体育、音乐、美术、小学英语、科学等课程,促进学生全面发展。二是提高教师使用现代化教育技术装备效率,打造高效课堂。三是要高度重视并加强校园文化建设。要充分利用丰富的民族文化资源,把优秀民族文化引入到校园文化活动之中,进一步挖掘、提炼、丰富学校文化内涵,提升文化熏陶、环境育人效果。要引导师生共同参与校园文化建设,发挥学生智慧,鼓励他们传承民族文化,建设美好校园。

 

此次督导评估以后,请利川市政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

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