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省教育督导评估组对石首市义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:18406次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,10月10日至11日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对石首市进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对石首市24所农村中小学校进行了实地检查,其中完小17所,初中6所,教学点1所;按要求分项分类查阅了石首市义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时,对石首市义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:石首市义务教育学校基本达到了评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:石首市小学、初中综合差异系数分别为0.378、0.352,均达到了国家标准。

(三) 政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。石首市评估结果为:94.5分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了石首市人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为94.8%和95.3%。

督导评估组还对石首市有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:石首市达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

近年来,石首市高度重视教育事业在地区经济社会发展中的基础性、先导性地位,始终坚持把义务教育均衡发展作为打造教育强市和区域教育中心的奠基工程、民生工程,作为政府履职尽责的重点内容,全力推进,重点保障,优先发展,取得了显著成效,较好地实现了城乡教育一体化均衡发展。

(一)落实主体责任,保障教育优先发展。一是强化政府主导。成立了以市长为组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组,把义务教育均衡发展写入了政府工作报告,列入了党委、政府重要议事日程,召开了全市义务教育均衡发展现场推进会,建立了定期议教制度、部门联系学校制度、义务教育目标责任制度和中小学校责任督学挂牌督导制度,构建了市委市政府坚强领导、人大政协严格督办、相关部门齐抓共管的工作格局。二是强化顶层设计。近几年,市政府连续出台了《“十二五”教育发展规划》、《关于推进义务教育均衡发展的意见》、《石首市推进义务教育均衡发展实施方案》、《中小学校布局建设规划》等一系列文件,落实国家、省有关要求,结合本地实际,加强顶层设计,全面部署推进。三是强化经费保障。2013年至2015年,义务教育预算内经费拨款年增长幅度分别为10.6%、7.4%和22.7%,均高于当年地方财政经常性收入的增长比例,实现了义务教育经费“三个增长”的法定要求。三年来,市财政共投入经费1.23亿元,其中用于学校土建84801万元,采购仪器设备3068万元,改善后勤设施和安全设施713万元;实施校车补贴制度,市财政每年补贴校车资金近300万元,较好地解决了学生上下学交通问题。

(二)优化资源配置,持续改善办学条件。一是积极调整学校布局。按照“初中进镇、小学联办”的思路,制定了全市义务教育学校布局调整规划,将全市义务教育学校从2009年的114所调整为16所初中、40所小学、11个教学点,四年改扩建乡镇学校32所、城区学校8所,实现了义务教育学校的科学合理布局。二是开展标准化学校建设。按照“统一规划、统一标准、统一配置”的思路,四年来,共改造C级危房11.6万平方米,消灭D级危房4.3万平方米,为农村义务教育学校建设教学楼1.7万平方米、装备楼1.6万平方米、学生宿舍1.8万平方米、食堂1.2万平方米、厕所5600平方米、运动场地14万平方米,全市义务教育学校办学条件得到较大改善。三是推进教育信息化。石首市加快教育信息化推进步伐,以信息化推动义务教育学校办学条件的优化、教育教学质量的提升和教育管理的科学化。投入3970万元,新建计算机教室66间、多媒体教室637间、移动多媒体50套、班班通设备750套、校园局域网66个,所有中小学实现了宽带网络校校通、网络学习空间人人通,“班班通”全覆盖,教育信息化水平大幅提高。

(三)加强队伍建设,努力提升教师素质。石首市坚持把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键环节,通过铺设“四条通道”等系列措施,着力优化师资配置,促进了中小学教师队伍素质的整体提升。一是实行教师调配“单行通道”。2013年以来全市共招聘教师391名,通过定向报名招录制度,全部充实到乡镇学校和薄弱学校。连续多年冻结乡镇教师进城调动渠道,有效缓解了农村教师紧缺的矛盾。二是构筑教师培训“绿色通道”。制定了中小学教师继续教育规划,通过入职培训、岗位培训、高级培训、骨干研修、校本研修等多种模式,分期分批安排教师参加“国培”、“省培”,开展“读名著、学名师”活动,教师培训实现了学校、学科、年龄全覆盖。三是开设教师交流“特别通道”。建立了同一乡镇教师、干部定期交流制度,通过“启明星计划”、结对帮扶、定期支教、师徒结对、挂职锻炼等形式,实现了大范围、多形式、分层次的城乡教师交流。四年来,共有800多名城区教师相继到乡镇及师资薄弱学校任教。四是打通教师激励“政策通道”。实施农村义务教育学校骨干教师补助制度,出台了城区教师到农村支教与晋升中高级职称、岗位定级相结合的政策,投入5135万元建设教师周转房771套,实行乡镇学校教师绩效工资高于城区学校教师5%的倾斜政策,实现了乡村教师引得进、教得好、留得住。

(四)深化改革创新,稳步提高教育质量。一是狠抓高效课堂。近年来,石首市以提高课堂效率上为突破口,把打造高效课堂作为实施素质教育的主阵地,积极推进“课内比教学”、青年教师教学大比武等活动,深入推进课堂教学改革,涌现出了文昌小学的“幸福课堂”、东方中学的“快乐课堂”等一大批素质教育新模式。2015年,全市共有5节课例获评部级优课、6节课例获评省级优课。二是推行“集团化”办学。成立了实验小学、文昌小学、绣林小学三大名校教育集团,携手15所农村小学共同发展;开展城区学校对口帮扶农村学校活动;成立石首市校长协会,以校长论坛推动管理互鉴;成立教育科研协作体,以教育科研推动提质增效,以强校促弱校,实现了优势互补、合作共赢。三是规范教育管理。出台了《中小学校教育质量考核评价办法》,形成了全学段、全学科、全方位的质量评价体系,规范了教师教学行为;建立初中、小学各项督导评估制度,完善了评估体系,规范了学校办学行为;加强学生作息时间、作业时间和教辅资料管理,切实减轻了中小学生过重的课业负担。

(五)实施关爱工程,促进教育普惠公平。一是关爱留守儿童。截至2015年底,全市共有留守儿童13143人,占义务教育学校在校生的34.5%。通过成立“阳光家园”、建立留守儿童档案和联系卡制度,开展“爱心捐赠”“爱心妈妈”“亲情视频”、组织志愿者认养等活动,建立和完善了以政府为主导,社会广泛参与的留守儿童关爱体系,促进了留守儿童的身心健康发展。二是资助贫困学生。市政府把学生资助列为“十件实事”之一,作为精准扶贫的重要内容,构建了政府、社会筹资助学的多维助学体系。四年来共落实义务教育阶段学生资助资金1200多万元,接受社会各界捐资助学900多万元,资助贫困学生9218人。三是发展特殊教育。市政府从学校建设、经费投入和学生福利等多方面出台扶持政策,探索建立了财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制。全市残疾适龄儿童入学率达到88.94 %。

三、督导意见

综合现场评估、查阅资料、电话抽查和前期材料审查的情况看,对照督导评估标准,石首市在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些突出问题和短板:

(一)教育投入政策落实不到位。通过查阅资料发现,2013至2015年,全市城市教育费附加、地方教育费附加实际收入为5370万元,实际拨付教育3021万元,拨付比例仅为56.3%,欠拨2349万元;三年来,全市土地出让金总收入12.5亿元,按照国家规定2.5%的比例计提教育资金,应为3126.6万元,实际拨付教育2672万元,欠征收经费454.6万元。

(二)部分学校办学条件不达标。一是“大班额”问题突出。根据2015年教育事业统计年报,石首市小学“大班额”比例达52.6%,初中为70.3%,“大班额、超大班额”问题十分突出。二是附设幼儿园挤占小学教育资源。全市48所乡镇学校和村小中,有28所办有附属幼儿园,占比58%。从现场查看情况来看,大多数附属幼儿园和小学共用教学楼、运动场、餐厅等设施设备,未做到相对独立,影响了小学的教学秩序,挤占了本身就很紧张的义务教育资源。三是少数学校占地面积、运动场地不足。全县生均用地面积未达标学校有7所,占比12.5%。大部分农村学校跑道和田径运动场都很简陋,不能很好地保证学生大课间活动和每天体育锻炼一小时的需要。高陵镇希望小学因修建蒙华铁路需迁建,政府8年未投入,2014年已完成规划,至今未动工。四是部分学校功能教室和仪器设备配备不足。从所检查的学校看,部分农村学校功能室数量不够、面积偏小,图书、计算机、实验仪器设备及音体美器材配备数量不够、标准不高。高陵镇小学、团山寺镇中心小学完全没有功能教室。部分农村学校“班班通”设备使用率偏低。南口镇中学教学楼漏水严重。绣林小学、小河口镇合兴小学学生宿舍非常拥挤,每个房间住约30多名学生。高陵镇小学、团山寺镇小学、新厂镇小学、熊家台小学等学校还存在旱厕。

(三)义务教育教师配置不合理。一是教师总体缺编。全市义务教育阶段教师核定编制3356人,现在实有教师2977人,缺编379人。三年来,通过省市招录引进义务教育教师391名,但流失了55名。二是存在临时代课教师。目前全市共有临时代课教师342人,其中义务教育阶段临时代课教师就有181人。三是教师结构性缺编。全市目前缺少专职音乐教师45人、体育教师32人、美术教师24人、信息技术教师28人。检查的学校大部分都是其他学科教师兼任,影响了体育、音乐、美术和信息技术等学科课程的开设。四是教师年龄老化。全市50岁以上的义务教育阶段教师占比25%左右。五是教师待遇未落实。通过查阅资料和访谈教师了解到,石首市教师改革性津补贴、农村教师生活补贴等教师待遇保障政策尚未完全落实到位。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)加大教育投入,提高教育经费保障水平。要严格落实国家“三个增长、两个提高”等各项教育投入政策,多渠道筹措教育经费,积极调整经费支出结构,确保财政教育投入与地方经济发展实现同步增长,确保教育投入基本满足中小学校设施设备配备需要。城市教育费附加、地方教育附加费和土地出让金收益等要足额征收,按国家规定比例计提,专款专用,重点用于改善义务教育学校办学条件。市政府要严格落实国家和省关于提高教师待遇的相关政策要求,确保教师改革性津补贴、农村教师生活补贴等基本保障政策落实到位;要尽快出台政策,将保安、宿舍管理人员、食堂工作人员工资等纳入财政预算范围,适当进行补贴。

(二)加快学校建设,提高义务教育学校标准化水平。一是要结合城镇化进程和“二胎”生育政策带来的人口变化趋势,高度重视城区教育资源不足问题,切实加大城区学校建设力度,严格落实“划片招生、就近入学”政策,做好生源分流工作,下大力气解决大规模学校、大班额、择校等突出问题。二是要统筹义务教育和学前教育发展,利用闲置校产等教育资源改办幼儿园,小学和幼儿园要做到相对独立。三是要以“全面改薄”工程为抓手,加快改善薄弱学校办学条件,严格按照省定办学基本标准配齐、配足功能教室、图书、实验仪器设备和体、音、美、计算机等仪器设备。四是进一步改善少数寄宿制学校师生生活条件,加强学校安全“三防”工作,稳步推进教师周转房建设,确保学生安心乐学、教师安居乐教。五是已规划项目要尽早实施。2017—2018年,政府规划维修改扩建项目101个,新建项目70个。希望市政府按照《石首市学校校园建设规划图》,尽快启动所有学校相关建设项目,力争在国检之前实施到位。

(三)优化教师队伍,提高教师队伍整体素质。一是足额配备教师。要按照核定的编制标准,通过新机制教师和地方自主招录等措施,足额配备教师,逐步解决教师缺编、年龄老化和代课教师问题。要通过培训、转岗、名师带徒等方式,着力解决部分学校体、音、美、信等学科专任教师短缺的问题。二是继续抓好教师素质提高工程,完善国家、省、市、县四级教师培训网络,建立长效机制,提高培训效能,努力培养本土教育名家,不断更新和提升校长、教师的管理水平与教学理念。

   (四)完善管理体制,提高义务教育学校办学水平。一是进一步深化“集团化”办学与教学管理模式,充分运用现有优质学校的办学成果,拓展优质教育资源覆盖面,促进区域学校共建共享、一体发展。二是继续按照“一校一品、一校一特”要求,进一步挖掘、提炼、丰富学校文化内涵,提升文化熏陶、环境育人效果,着力打造具有本土特色的办学品牌。三是进一步提升学校精细化管理水平。加强对学校的管理和指导,引导全市广大中小学由外延发展向内涵发展转变,由重视教育资源的配置向重视教育资源的管理和使用转变,办好每一所学校,努力满足人民群众对“更好的教育”的期盼。

 

此次督导评估以后,请石首市政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

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