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省教育督导评估组对咸丰县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:18405次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,11月14日至15日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对咸丰县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对咸丰县14所中小学校进行了实地检查,其中初中5所,九年一贯制学校1所,小学7所,教学点1所。按要求分项分类查阅了咸丰县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时对咸丰县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:咸丰县义务教育学校基本达到评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:咸丰县小学、初中综合差异系数分别为0.37、0.33,均达到国家标准。

(三)政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。咸丰县评估结果为:92.5分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了咸丰县人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为93.33%和96.66%。

督导评估组还对咸丰县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:咸丰县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

咸丰县是国家扶贫开发重点县和少数民族集聚县。近年来,县委、县政府始终坚持把教育优先发展作为改善和保障民生的首要任务,作为民族大团结的基本要求,作为精准扶贫的重要措施,以办人民满意教育为统领,不断推进教育强县建设。

(一)落实教育优先发展战略。县第十三届五次会议和县十七届人大五次会议提出,实施教育六年振兴行动计划,启动教育城建设,到“十三五”末期,基本建成教育强县。先后出台了《咸丰县教育事业十二五发展规划》、《关于加快教育改革和发展的意见》,坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要,形成了全社会重视、关心、支持教育的良好生态。成立了由县长任组长的义务教育均衡发展工作领导小组、学校及周边环境治安和综合治理领导小组,每年与各乡镇和有关部门签订教育工作目标责任书,建立县级领导联系学校、部门帮扶学校的制度,形成了合力推进教育均衡发展的强大气场。县委书记刘忠义、县长郑东来倾力关心教育,大手笔、大气魄规划和建设义务教育学校。2016年将高乐山镇老政府资产无偿划拨给县实验小学,无偿划拨国有土地5.82公顷,用于咸丰县第二实验小学“一校两点”建设,同时在新城区规划布局容纳10000人的“教育城”,全县义务教育呈现出良好的发展态势。

(二)积极改善办学条件。一是近几年县委、县政府高度重视改善中小学校办学条件,以“全面改薄”工程为契机,按照“立足长远、适度超前,统筹规划、均衡发展,改善条件、分步实施”的总体原则,科学编制了《咸丰县农村义务教育学校布局专项规划(2011-2020年)》,合理调整学校布局,撤并小学3所,教学点12个,优化了教育资源配置。二是大力实施标准化建设工程,切实推进校舍安全工程、农村初中改造工程、薄弱学校改造工程,积极实施薄弱学校帮扶工程,对薄弱学校实行全方位帮扶,实现共同提高。三是多方筹措资金。全县上下通过积极争取上级资金、吸纳社会资金,近三年全县共投入资金1.3亿元,实施校舍建设土建项目143个,新建或维修校舍93505平方米,采购教学装备及生活设备40656台/件/套,实现了“班班通”全覆盖。全县消除中小学D级危房150栋,建筑面积55376平方米。近几年先后投入1265万多元建设215套教师周转房。

(三)加强教师队伍建设。咸丰县把教师队伍建设摆在义务教育均衡发展的突出位置,实施“人才强教”战略,努力完善教师补充、交流、培训、激励和保障机制。按编制标准足额配备义务教育教师,2013至2016年义务教育学校共招聘新机制教师289名,并全部安排到农村薄弱学校和边远学校任教。推进义务教育学校校长、教师城乡之间定期轮岗交流,近三年教师校际交流比例分别为12.6%、11.8%和10%。通过国培、网培、岗前培训、学科培训等多种形式,教师培训实现了全覆盖。开展“师德师风建设年”、“教育教学常规管理年”、“能力素质提升年”等活动,出台了《咸丰县师德“十不准”》、《咸丰县教师课堂教学“十不准”》等文件,实施班主任奖励等措施,教师队伍素质明显提升。教师工资和医疗保险、住房公积金等足额纳入县财政预算,并能按时足额发放。

(四)提升教育教学质量。一是规范办学行为,严格落实国家、地方、学校三级课程计划,开齐开足地方课程、校本课程和综合实践课程。二是打造高效课堂,积极推进素质教育。三是建立质量评价体系,强化县级、学校、教师三级监控责任,规范中小学教育教学质量监测与评价办法,优化教学质量与评价模式,使中小学教育教学质量处于可操控、可管控、可持续状态。四是高度重视民族教育工作,充分挖掘和开发富有民族特色的校本教材。以《土家吊脚楼》为代表的20多种民族校本教材相继成书,向教育部中国教师发展基金会申报了18个课题,其中6个课题获得一等奖。县实验小学自创节目《土家铜玲舞》,在湖北省第九届黄鹤美育节优秀节目现场展演获舞蹈类一等奖和创作奖。

(五)关爱帮扶弱势群体。坚持教育公平普惠原则,全力保障家庭经济困难等弱势群体子女入学。县政府专门设立贫困生救助基金,每年安排300万元用于贫困生救助工作。贯彻落实“两为主”原则,进城务工人员随迁子女、外来投资经商人员随迁子女入学率达到100%。加强留守儿童教育和关爱,广泛设立了“亲情小屋”、“亲情电话”,开展“爱心妈妈”、“牵手行动”、“结对帮扶”等活动,建立和完善了县、乡、村三级留守儿童关爱网络。保障适龄残疾儿童、少儿接受义务教育的权利。2013至2015年,全县适龄残疾儿童、少年的入学率分别达到85.4%、86.1%和88.5%。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,咸丰县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)学校布局规划滞后,教育资源分布不均衡。全县义务教育学校布局不合理,城区教育资源明显不足,表现为学校少、规模大;农村学校布局分散,表现为学校布点多、规模小。“城市挤、乡村弱”现象特别突出,城区超级大班和乡村超级小班并存。实地查看的14所学校中,有9所学校存在“大班额”问题。县实验小学在校生3753人,平均班额67人,高乐山第一民族小学平均班额73人,最大班额81人。部分教学点在校生规模较小,如梅坪教学点一年级仅8人。由于全县学校布局调整规划滞后,导致农村教育资源办学低效益与城区教育资源高负荷并存。

(二)办学条件薄弱,配套设施不完善。一是功能教室和仪器设备配备不足。从所检查的学校看,大部分农村学校功能室数量不够、面积偏小,计算机、图书、实验仪器设备及音体美器材配备数量不够,“班班通”及教学仪器设备使用率偏低,大部分学校功能教室设置和仪器设备的配备不能满足“大班额”教学需要。二是学校校园场地设施不达标。实地查看14所学校有12所学校运动场地不达标,大部分学校是泥土场地、煤渣跑道,非常简陋,高乐山镇马河小学运动场地不足,这些学校均不能保证学生大课间活动和体育锻炼需要。朝阳寺镇中心小学学生课桌椅陈旧。三是学校生活设施欠缺。实地查看的柏杨坪小学、马河小学、黄金洞中小学小学部等学校不能满足“一生一铺”,大多数是两个学生一个床铺;大部分学校食堂餐厅面积不够,需要错峰就餐和到教室就餐,县实验小学、高乐镇第一民族小学没有餐厅;柏杨坪小学、黄金洞中小学小学部、唐崖镇中心小学等学校学生宿舍楼内没有洗浴室和厕所,忠堡镇民族小学存在旱厕。同时,全县学生营养餐实行配餐制,不符合国家提出的“有条件的地方尽量在食堂进餐”的政策要求,未体现人文关怀,且浪费极大。

(三)教师队伍建设存在短板,专职教师配备不齐全。一是全县学科结构性缺员严重。检查的学校对信息技术、体育、音乐、美术、小学英语、科学等课程,大部分都是其他学科教师兼任,个别乡镇或学校没有一个专职音体美信老师,严重影响了这些学科课程的教学质量。二是教师年龄老化。全县公办教师50岁以上580人,占比29.2%,大路坝小学教师平均年龄48岁。三是存在少量代课教师。全县有代课教师122人。

(四)教育教学管理存在薄弱环节,教育内涵发展不足。一是教育思想、教育理念落后。实地查看的学校大部分还是围绕考试指挥棒组织教育教学,还停留在考什么、教什么阶段,部分学校教师教研工作流于形式,教师对现代化教学设备应用滞后。二是教育主管部门抓教育教学质量文件多,但过程管理痕迹很少,对教师绩效考核仍停留在考试成绩评比上,跟不上现代化教育步伐。三是落实国家课程计划不到位。受专任教师缺员限制,大部分学校对信息技术、体育、音乐、美术、小学英语、科学等课程开课不足,资源闲置,存在统考学科挤占非统考学科的现象。

(五)校园文化建设弱化,民族文化特色体现不鲜明。现场查看的大部分学校校园文化品位不高、主题不突出、民族特色不鲜明、师生参与度不高,有的根本没有校园文化建设,有的仅仅张贴了一些简单的印刷品,没有看到现代化学校痕迹。

基于上述情况,省督导评估组提出以下五个方面的督导意见:

(一)科学合理调整学校布局,优化教育资源配置。评估组认为,教育资源不足,学校布局不合理,是制约咸丰县义务教育均衡发展的瓶颈,也是导致上述一系列问题的关键。建议县委、县政府要立足当前,着眼长远,高度重视教育资源配置问题,统筹考虑城区教育资源不足、农村学校教育资源闲置、学校规模差别大等突出问题。要结合城镇化进程、二胎生育政策调整、户籍制度改革以及教育城的投入使用所带来的生源变化趋势,建立城乡义务教育学校生源变化动态监测机制,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制。结合“十三五”规划,科学编制咸丰县中小学校布局调整规划,有序扩大城镇学校学位供给,下大力气解决超大规模学校、大班额等突出问题。加大对城镇薄弱学校和乡村教育的扶持力度,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,缩小城乡教育差距,落实“划片招生、就近入学”政策,适度稳定乡村生源,合理分流学生,营造良好的城乡教育生态环境。

(二)加大投入力度,切实改善办学条件。按照义务教育经费保障机制要求,依法保证优先安排教育投入。在公用经费安排上要加强县级统筹,适当向薄弱学校、边远规模较小的学校倾斜。要以“全面改薄”工程为契机,严格按照省定办学基本标准配齐、配足功能教室、图书、实验仪器设备和体、音、美、计算机等仪器设备。按照“缺什么、补什么”的原则,一校一策,补齐短板,抬高底部,确保每一所学校每一项指标达到省级标准。要针对教学设施设备使用率不高的问题,通过培训、督查等措施,管好、用好教育仪器设备,不断提高设备使用效益。要进一步改善寄宿制学校学生生活条件,加强后勤配套设施建设,完善食堂、宿舍、洗浴、入厕等生活设施,改进学生营养餐供应方式,凡具备食堂供餐条件的学校,应全部改成食堂供餐,取消统一配餐。建议县政府将学校食堂、安保、宿管等工勤人员工资足额纳入财政保障范围。(在学校食堂、学生宿舍管理方面,坪坝营初级中学做得不错,建议县教育局到该校开现场会,予以推广。)加大力度推进教师周转宿舍建设力度,妥善解决年轻教师的后顾之忧,确保学生安心乐学、教师安居乐教。要加快项目建设进度,已规划项目要尽快启动实施,按照时间表、路线图加快建设进度,力争在国检之前实施到位。

(三)着力加强教师队伍建设,切实提高师资水平。要按照国家关于统一城乡中小学教职工编制标准的新要求,重新核定教职工编制,建立农村义务教育学校教师“总量平衡、退一补一”机制,确保中小学教师足额配备。要注重名优校长和骨干教师的培养,建设合理的教师梯队,逐步化解教师年龄老化问题。要制定明确的时间表、路线图,妥善解决代课教师问题。要通过招录、培训、转岗、名师带徒等方式,着力解决学校体、音、美、信息技术等学科专任教师短缺的问题。要完善有关政策,统筹县域内教师编制和资源,完善教师聘任、调配、流动机制,鼓励校长、教师校际交流,形成区域内的校长、教师交流的长效机制,促进教师专业化发展。

(四)坚持以人为本,全面提升教育教学质量。更新教育理念,摈弃落后教育思想,及时掌握国家教育动态,以促进学生全面发展为目标,树立绿色质量观,全面规范教学常规行为,健全教学检测体系,广泛开展教科研工作,提升学校内在发展动力。全面落实国家课程计划,加大现代化教育教学技术应用力度,全面提高教学质量。

(五)突出民族特色,努力提升学校办学品位。要在不断提高义务教育学校标准化水平的基础上,加强学校内涵发展,提升学校办学品位。要高度重视并加强校园文化建设,按照“一校一品、一校一特”要求,进一步挖掘、提炼、丰富学校文化内涵,提升文化熏陶、环境育人效果。要充分利用丰富的民族文化资源,把优秀民族文化引入到校园文化活动之中,着力打造具有本土特色的办学品牌。要引导师生共同参与校园文化建设,发挥学生智慧,鼓励他们传承民族文化,建设美好校园。

此次督导评估以后,请咸丰县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

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