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省教育督导评估组对宣恩县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:18369次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,11月16日至11月17日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对宣恩县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对宣恩县22 所中小学校进行了实地检查,其中小学10所,初中5所,九年一贯制学校1所,教学点6个。按要求分项分类查阅了宣恩县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时对宣恩县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:宣恩县义务教育学校基本达到评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:宣恩县小学、初中综合差异系数分别为0.44、0.46,均达到国家标准。

(三) 政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。宣恩县评估结果为:94分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了宣恩县人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为94.53%和95.14%。

督导评估组还对宣恩县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:宣恩县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

宣恩县是一个多民族聚居的山区农业县,也是国家扶贫开发重点县,著名的“中国民间文化艺术之乡”。近年来,宣恩县将教育作为实施“三州战略”、打造“三个宣恩”的核心工程、基础工程和民生工程,不断完善保障机制,稳步推进布局调整,大力改善办学条件,全县义务教育均衡发展取得了明显成效。

(一)切实履行政府职责。县委、县政府始终把义务教育摆在重中之重的战略地位,履职尽责,主动作为,坚持“六个优先”、实施“三项制度”、保证“三个增长两个提高”,努力推进义务教育均衡发展。六个优先:即教育工作优先研究、教育事业优先规划、教育经费优先保障、教育项目优先安排、师资力量优先补充、教育问题优先解决。三项制度:即义务教育均衡发展工作领导制度、监督制度、问责制度。将均衡发展工作情况纳入乡镇、部门目标责任考核体系,每年对目标完成情况进行考核、问责,保障了义务教育均衡发展目标如期实现。三个增长两个提高:近三年财政对教育投入增长比例分别达到 17.49%、26.36 %、22.7 %,均高于财政经常性收入4.99%、6%、6%的增长比例,生均教育事业费和生均公用经费支出做到了逐年提高。“两费一金”按规定比例计提并用于学校发展。特别是县政府着眼老城区教育资源紧缺的突出问题,克服县级财政困难,投资2.3亿元合并搬迁县一中、县二中、县民族实验中学、高罗小学,建设第二实验小学,城区新增义务教育学位3000个。

(二)统筹改善办学条件。宣恩县坚持“适度集中”原则,审慎调整中小学布局,2011年以来共撤并小学22所、教学点5所,教育资源得到优化。统筹实施“薄弱学校改造工程”、“温暖洁净工程”、“十有八配套”等工程,全力推进学校标准化建设,2011年至今投入资金6.8亿元,新建及改扩建校舍、运动场14.4万平方米,厕所、浴室9037平方米,购置饮水、洗浴、采暖设备569套,56所义务教育学校建成标准化学校。大力开展教育信息化建设,637个教学班配备“班班通”,22所中小学建成计算机网络教室,46个教学点实现了数字教育资源全覆盖,60所中小学实现了光纤宽带上网。《中国教育报》2014年、2015年连续两次对宣恩县教育信息化工作进行了报道。

(三)全面优化师资配置。宣恩县把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键环节,下大力气做好教师补充、培训、交流、激励工作,全面优化教师资源配置。全县重新核定了教师编制,建立了“退一补一” 的动态补充机制,2014年以来共招录义务教育教师229名,全部充实到农村学校任教。通过对口帮扶、定期轮岗推动教师交流,近三年交流校长60人,教师356人。借助“农村教师素质提高工程”项目,三年累计培训教师6000人次,全县教师队伍素质明显提升,涌现出全国优秀教师姜海燕、恩施州名师冯琼、舒琳等一批先进典型。依法保障教师待遇,教师工资、医疗保险、住房公积金,地方性津补贴全额预算、全面落实。积极改善教师住房条件,建成教师经济适用房236套、周转宿舍67套。创新激励政策,对职称评而未聘的教师给予经济补助。对支教教师报销交通费,根据考核情况给予奖励,较好地调动了教师积极性。

(四)稳步提高教育质量。宣恩县探索“一校多区”管理模式,实行编制以乡镇为单位管理,经费以片区为单位核算,将初级小学、教学点合并到片区学校统一管理,农村学校规模化效益逐步凸现。坚持把社会主义核心价值融入青少年思想道德教育全过程,不断创新“忠孝雅诚”等德育实践活动,涌现出刘倩、何秀巡等三名“全国最美孝心少年”。以素质教育为核心,开展“快乐校园”、“特色学校”创建,形成了“校校有特色、班班有活动、人人有特长”,县民族实验中学的诗词楹联、椒园中心小学的书香校园、沙道中学的民族体育运动、晓关中学的足球运动、高罗镇中心小学、李家河小学和麻阳寨小学的滚龙莲湘成为具有广泛社会认可度的特色。落实课程计划,推进课程改革,探索“535”高效课堂、生本课堂,推广联片教研,实施学生综合素质评价,全县中小学教育质量综合评价达到全州中等水平。

(五)努力促进教育普惠公平。宣恩县将进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体平等接受义务教育作为重要工作,采取有效措施,切实加以保障。将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划和财政保障体系,1349名外来务工人员子女全部入学,与本地学生享受同等待遇。县政府出台了留守儿童和托管机构管理办法,实行留守儿童动态监测机制和普查登记制度,55所学校建立“亲情小屋”,深入开展结对帮扶活动,做到全体关爱,不漏一人。全面落实“两免一补”政策,三年发放贫困生资助资金7341万元,家庭经济困难学生实现了“应助尽助”。新建了特殊教育学校,特校学生全部享受“两免一补”政策,全县三残儿童入学率达 91.14%。 

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,宣恩县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)办学条件整体水平不高。一是学校“大班额”问题较突出。据2016年9月基础教育年报统计,全县现有88所小学(含46个教学点)496个教学班,班额45人以上的有286个、占比57.6%,班额66人以上的有91个、占比18.3%;现有12所初中163个教学班,班额50人以上的有140个、占比85.8%,班额66人以上的有57个、占比35 %。实地检查的学校大部分存在“大班额”问题。其中李家河镇中心小学、李家河镇板栗园小学、高罗镇中心小学、李家河镇民族中学、高罗镇初级中学等学校校均班额在65人以上,小学最大班额达到77人,初中最大班额达到79人。二是少数学校校舍、运动场地及功能室不达标。督导组认为,宣恩县学校标准化建设覆盖面还不够广,分布还不够均衡,部分学校办学条件还比较薄弱。现场检查的珠山镇和平中小学等一批老学校校舍比较旧损,维修改造不够及时。李家河镇中心小学、沙道镇上洞小学没有跑道,珠山镇和平中小学运动场是泥土场地没有硬化,不能满足学生大课间活动和体育锻炼需要。珠山镇和平中小学生物与化学实验室、音乐教室与留守儿童之家合二为一,李家河镇板栗园小学音乐美术教室共用且面积不足。据统计,全县还有8所学校功能室数量不够或面积不足,34所农村小学计算机、实验仪器或图书不足。全县大部分学校没有教师办公电脑。三是仪器设备及图书使用率偏低。从所检查的学校看,大部分学校按标准配备了图书、计算机、实验仪器及“班班通”设备。但是由于部分学校存在大班额,造成按标准配备的功能室不能满足教学需要,使用率不高。部分学校设施设备刚刚配备到位,还未安装投入使用。四是部分寄宿制学校生活设施待完善。现场查看发现,晓关乡桐子营中学学生还住在教室改成的大通铺宿舍内,室内无洗浴设备;椒园镇中心小学学生食堂餐位严重不足,学生只能错峰吃饭。珠山镇和平中小学还存在旱厕。全县大部分学校保安、食堂工人工资从学校公用经费或食堂收入中列支。

(二)教师结构性问题突出。一是教师结构性缺编。全县教师虽然总数充足,但学科结构性缺编依然突出。据初步统计,全县目前缺少专任音乐教师20人、体育教师10人、美术教师23人、信息技术教师10人。所检查的学校大部分都是其他学科教师兼任,无法保证这些学科的教学质量。二是教师结构性老化。全县义务教育阶段现有教师1767名,其中50岁以上的教师577人,占比22.6%,55岁以上的教师174人,占比9.8%,这部分教师大多在教学点或村小学任教,文化基础差,观念更新慢,应用现代化教学手段能力不足,对新课程不适应。三是教师交流比例偏低。教师交流机制不够完善,教师年交流比例未达到10%的要求。

(三)校园文化建设滞后。现场查看的大部分学校校园文化内容单一、主题不突出、特色不鲜明、师生参与度不高,个别学校没有校园文化建设。同时,全县课程改革缺乏区域整体推动,校本课程开发滞后,部分学校没有校本课程及社会实践、社团活动。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)持续完善教育投入保障机制。要认真落实《义务教育法》,继续强化政府主体责任,把教育作为提升宣恩软实力和精准脱贫的重要内容,和经济社会发展同步规划、同步推进,保持全县教育的良好势头和发展后劲。认真落实国家“三个增长、两个提高”等义务教育法定投入政策,确保义务教育经费逐年增长,“两费一金”投入使用到位,保障更多的、足够的资金投向农村和边远地区。要要把学校保安和食堂工作人员工资等纳入财政保障范围,切实减轻学校负担。

(二)继续改善薄弱学校条件。一是建议县委、县政府要主动应对城镇化进程、生育政策调整所带来的生源变化趋势,科学编制教育“十三五”规划和中小学布局调整规划,积极增加教育资源供给,严格落实“划片招生、就近入学”政策,做好生源分流工作,下大力气解决“大班额”问题(“大班额”问题也是制约课改、提高质量的瓶颈)。二是要以“全面改薄”工程为抓手,加快改善薄弱学校办学条件,严格按照省定办学基本标准配齐配足功能教室、图书仪器和体音美、计算机等设备,完善学校生活设施,补齐短板,抬高底部,实现区域内学校一体统筹发展。三是加快项目建设进度。已规划项目要尽快启动实施,按照时间表、路线图加快建设进度,力争在国检之前实施到位。

(三)持续优化教师队伍结构。教师队伍是实现义务教育均衡发展的关键。一是要进一步加强教师资源的统筹管理和合理配置,按照“退一补一、精准补充”的原则,及时补充新教师,逐步配齐音乐、体育、美术、信息技术等学科专任教师,不断优化教师学科结构,确保开足开齐课程。二是大力加强校长教师培训,全面提高校长管理水平和教师教育教学能力。加大骨干教师、名优教师培养力度,建设合理的教师队伍梯队。三是完善教师交流制度,加强教师交流,发挥名优教师的辐射引领作用,形成区域内义务教育师资共享模式,使区域内义务学校之间的师资水平更加均衡。同时,健全奖励机制和差别化鼓励政策,吸引更多的优秀教师服务偏远地区。

(四)持续加强教育管理。一是要始终坚持硬件软件并重的原则,在不断提高义务教育学校标准化水平的基础上,注重内涵发展,加强学校精细化管理,提升学校办学品味。二是要深入研究新课程改革,加大区域整体推进力度,广泛开展教科研工作,提升学校内在发展动力,全面提高教育教学质量。三是要进一步加强校园文化建设,积极推进“一校一品、一校一特”建设,立足地域实际,突出民族特色,努力打造内容丰富、特色鲜明的育人文化。四是加强义务教育均衡发展档案资料建设。要及时收集、补充、完善相关材料,所有资料都要有佐证材料,用事实说话,用数据说话。

 

此次督导评估以后,请宣恩县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

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