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省教育督导评估组对阳新县义务教育均衡发展督导评估的反馈意见

发布时间:2016-12-01 作者(文号): 来源:督导办 浏览数:23937次

根据省政府教育督导室的统一安排和部署,11月2日至3日,省教育督导评估组本着“坚持标准、公正公平”的原则,依据《义务教育法》、《教育督导条例》和国务院、省政府关于推进义务教育均衡发展的文件规定,对阳新县进行了现场督导评估。

评估组采用随机抽样的方法,对阳新县22所中小学校进行了实地检查,其中小学15所,初中5所,九年一贯制学校2所。按要求分项分类查阅了阳新县义务教育均衡发展工作档案资料;采取电话问卷方式征询了部分学生家长、教师、人大代表、政协委员意见。同时对阳新县义务教育均衡发展各项考核指标完成情况、相关数据进行了逐项比对、综合评估。

通过评估,形成了以下督导评估意见:

一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况。《湖北省义务教育均衡发展督导评估方案》(以下简称《方案》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省办学基本标准的基础上进行。对照《湖北省义务教育学校办学条件基本标准》,督导评估组对学校规模、班额、生均用地面积、生均校舍建筑面积、绿化用地、体育运动场馆、图书、实验室、专用教室、计算机、师生比、合格学历教师占比等15项指标逐一进行了核查。核查结果:阳新县义务教育学校基本达到评估标准。

(二)义务教育学校校际间均衡状况。《方案》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标,分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达标)。计算差异系数的八项指标数据均来源于教育事业统计数据。核查结果:阳新县小学、初中综合差异系数分别为0.411、0.334,均达到国家标准。

(三)政府推进义务教育均衡发展工作情况。《方案》规定,对地方政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从政府主导、投入保障、教师队伍、教育质量与关爱普惠等5个方面共28项指标进行评估,考核总分值为100分,评估达标为不低于85分。阳新县评估结果为:92分,超出了国家和省规定的不低于85分要求。

(四)公众满意度调查情况。《方案》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长等不同群体的意见。评估组采取电话调查的方式,征求了阳新县人大代表、政协委员、教师、家长等不同群体的意见,调查满意率小学和初中分别为94.17%和95.83%。

督导评估组还对阳新县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现重大安全责任事故等5个刚性指标“一票否决”的问题。

综合以上评估结果,督导评估组认为:阳新县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估标准。督导评估组将把此次督导评估结果向省政府教育督导室省教育厅报告,并提请省政府向教育部和国务院教育督导委员会申请核查认定。

二、主要措施与经验

阳新县是国家扶贫开发重点县,也是著名的烈士县、革命老区,更是人口大县、教育大县。近年来,阳新县委、县政府牢固树立“科教兴县”战略,把教育作为建成小康社会、精准脱贫的基础工程、民生工程,全面落实县级政府主体责任,义务教育均衡发展取得明显成效。

(一)全面落实主体责任。县委、县政府始终坚持把义务教育作为基础性、先导性、全局性事业,摆在优先发展、重点发展的战略地位,积极推进,探索出了一条“五个优先、四个必须、三个增长、两个提高、一个考核”的义务教育均衡发展路径。五个优先:事业发展优先排序、规划建设优先安排、财政投入优先保证、教师待遇优先落实、政策环境优先保障。四个必须:县委常委会、政府常务会必须有教育议题,必须优先改善办学条件,必须保障教师工资,县领导必须定期视察学校。三个增长:在经济下行、财力紧张的现实情况下,近三年财政教育投入的增长比例均高于财政经常性收入的增长比例,生均教育经费逐年增长,教师工资和生均公用经费逐年增长。两个提高:财政教育经费支出占国民生产总值的比例逐年提高,教育经费的支出占财政总支出的比例逐年提高。一个考核:县政府坚持教育履职考核制度。每年对乡镇(场、区)政府和相关职能部门教育目标任务完成情况进行考核,考核结果作为年终工作考核和评先评优的重要依据。

(二)积极改善办学条件。近几年,县委、县政府高度重视改善中小学校办学条件,以义务教育均衡发展为契机,按照“总体规划、分步实施、突出重点、倾斜农村”的总体思路和“县城学校园区化、镇(区)学校精品化、村级学校标准化”的实施办法,大力推进学校标准化建设,积极改造薄弱学校。2009年以来,投入资金约4.7亿元,实施改、扩建项目978个,新建校舍30多万㎡,完成食堂、宿舍工程项目289个,运动场项目70个,全面消除了D级危房。截止2016年,全县129所学校被黄石市授予“标准化学校”称号。着眼老城区教育资源紧缺的突出问题,引进社会资本14亿元,高标准、大手笔建设新区教育城,为城区增加义务教育学位近万个。

(三)加强教师队伍建设。阳新县把教师队伍建设摆在义务教育均衡发展的突出位置和关键环节,努力完善教师补充、交流、培训和激励机制。实施“种子计划”,近五年公开招录和接受免费师范生1091人,全部安排到农村学校任教。通过下派、上挂、走教和启明星计划、“三区”人才支持计划教师专项计划、城镇教师援助农村教育行动计划等多种形式,近三年教师交流人数近2000人,交流比例达到符合交流条件教师人数的10%。健全国家、省、市、县四级培训网络,近五年累计开展岗位培训近8万人次。通过评选“十佳优秀校长”、“十大名师”、“十佳师德标兵”、“十佳教学能手”、“最美乡村教师”等活动,大力加强师德师风建设,涌现出一大批优秀教师代表。全力保障教师待遇,农村边远地区教师津贴、农村骨干教师津贴、农村教师生活补贴等激励政策全面落实。

(四)提升教育教学质量。围绕“优化课堂结构,突出能力培养”、“打造高效课堂”等主题,积极推进新课程改革,教育教学质量大幅提升。以科技教育为突破口,以艺体教育为切入点,大力实施素质教育。龙港列宁小学校园足球代表湖北省进京参赛,富池中心小学文艺节目多次在黄鹤美育节中获大奖并参加省市展播。开展了“弘扬民族精神”、“爱国守法教育”、“感恩教育”、“诚信教育”、“法制教育”、“我的中国梦”、“社会主义核心价值观”等主题教育活动,做到每学年一个大主题,每月一个小主题,德育工作逐步形成系列化。“十二五”期间,全县共有45个课题获省市级立项,其中省级重点2个,一般课题6个。教育科研的深入开展,对全县教育质量提升起到了示范引领作用。

(五)大力促进教育公平。坚持教育公平普惠原则,全力保障家庭经济困难等弱势群体子女入学。全县外来务工人员子女6649人,留守儿童39875人。制定了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的意见》,构建了以家庭、社区、学校、群团组织等为主体的留守儿童工作网络,形成了上下贯通、左右连接的关爱体系。全县14个镇、4个国有农场和1个开发区都建有“留守儿童”之家。落实了“两为主”要求,进城务工人员随迁子女纳入了当地教育发展规划和财政保障体系,与城区孩子享受同城就学待遇。全面落实“两免一补”政策,近五年发放贫困寄宿生生活费补助约1.2亿元,资助贫困寄宿生13万多人次。投入800万元新建了特殊教育学校,残疾儿童生均公用经费按同级学校的8倍以上拨付,三类残疾儿童、少年入学率达到97.78%。

三、督导意见

综合督导评估专家现场评估、查阅资料和电话抽查反馈的情况看,对照评估标准,阳新县在推进义务教育均衡发展工作中,依然存在一些薄弱环节和突出短板:

(一)学校布局调整滞后。阳新县地域差别大,集山区、湖区、库区、老区于一体;学校布点多,现有义务教育学校467所(含教学点161个),是全省义务教育学校数量最多的县。城区常驻人口30多万,只有3所小学,分别是:实验小学在校生7363人,是全省在校生最多的小学;实验二小4953人;兴国小学4781人;3所学校合计在校生17097人,占全县在校小学生94177人的18.2%。学校规模差别大,在校生2000人以上的学校有6所,100人以下的学校有85所,200人以下的学校有155所。中小学校布局调整的不及时、不到位,严重稀释了有限的教育投入和资源,造成城区教育资源供给不足,农村学校布点过多,办学条件差,办学效益低。

(二)办学条件薄弱。一是部分学校校园场地设施不达标。实地查看的3所城区小学由于在校生规模太大,导致生均占地面积、生均校舍建筑面积、运动场地等都不达标,“大班额”问题突出,最大班额达到77 人。五一学校、王英中学、白杨中学、宝塔学校等农村学校也存在大班额。大部分农村学校跑道和田径运动场都很简陋,不能保证学生大课间活动和体育锻炼需要。二是农村学校校舍老化。现场查看的白杨中学、王英中学、高桥小学、三溪完全小学、富池中心小学等大部分农村学校校舍陈旧,墙壁斑驳,布满灰尘,校园环境较差。三是功能教室和仪器设备配备不足。从所检查的学校看,大部分农村学校功能室数量不够、面积偏小,计算机、图书、实验仪器设备及音体美器材配备数量不够,“班班通”及教学仪器设备使用率偏低。白杨中学无“班班通”设备,化学实验室没有椅子,学生站着上课。三溪中心小学全校只有2个篮球。潘桥小学无计算机教室。实验小学、实验二小、兴国小学、宝塔学校、浮屠中学、王志小学等学校音乐、美术教室数量不够,不能满足课程开设需要。四是寄宿制学校生活设施欠缺。白杨中学寝室内有厕所无水源。王英中学学生宿舍内无厕所、无洗浴室。坡山小学300多名学生,厕所只有7个蹲位。高桥小学、王英中学等还存在旱厕。王英中学、高桥小学、三溪中心小学、枫林中学等学校保安、食堂工人工资都从食堂收入中列支。

(三)教师队伍建设存在不足。一是教师总体缺编。全县教师核定编制6467人,实有教师5406人,缺编1061人。2011年来,全县共补充教师1091人,但六年累计减员1500多人,教师自然减员数远远大于补充数。二是存在临时代课教师。目前全县义务教育阶段共有临时代课教师1729人,占现有教师总数的32%。三是教师结构性缺编。据初步统计,目前全县学科结构性缺编448人,其中信息技术94人、体育57人、音乐91人、美术104人、小学英语48人、科学54人。检查的学校大部分都是其他学科教师兼任,很多乡镇或学校没有一个专职音体美信老师,严重影响了这些学科课程的教学质量。四是教师年龄老化。全县公办教师50岁以上的占比32.1%,45岁以上的占比49%。

(四)校园文化建设滞后。现场查看的大部分学校校园文化品位不高、主题不突出、特色不鲜明、师生参与度不高,有的根本没有校园文化建设,有的仅仅张贴了一些简单的印刷品。

基于上述情况,省督导评估组提出以下四个方面的督导意见:

(一)科学合理调整学校布局。评估组认为,学校布局不合理,是制约阳新县义务教育均衡发展的瓶颈,也是导致上述一系列问题的关键。建议县委、县政府要立足当前,着眼长远,高度重视学校布局调整问题,要按照国家关于调整中小学校布局的系列要求,统筹考虑城区教育资源不足、农村学校布点过多、学校规模差别大等突出问题,要结合城镇化进程、二胎生育政策调整以及教育城的投入使用所带来的生源变化趋势,落实“划片招生、就近入学”政策,结合“十三五”规划,科学编制阳新县中小学校布局调整规划,并加强规划的落实执行力度,要加强教育资源整合力度,积极扩大增量,盘活存量,下大力气解决超大规模学校、大班额、教学点偏多等突出问题。

(二)全面改善薄弱学校办学条件。要以“全面改薄”工程为契机,严格按照省定办学基本标准配齐、配足功能教室、图书、实验仪器设备和体、音、美、计算机等仪器设备。按照“缺什么、补什么”的原则,一校一策,补齐短板,抬高底部,确保每一所学校每一项指标达到省级标准。要针对教学设施设备使用率不高的问题,通过培训、督查等措施,管好、用好教育仪器设备,不断提高设备使用效益。要进一步改善寄宿制学校学生生活条件,加强后勤配套设施建设,完善食堂、宿舍、洗浴、入厕等生活设施,下大力气消除旱厕,加强学校安全“三防”工作,加大力度推进教师周转宿舍建设力度,确保学生安心乐学、教师安居乐教。要加快项目建设进度,已规划项目要尽快启动实施,按照时间表、路线图加快建设进度,力争在国检之前实施到位。

(三)着力加强教师队伍建设。要按照国家关于统一城乡中小学教职工编制标准的新要求,重新核定教职工编制,建立农村义务教育学校教师“总量平衡、退一补一”机制,确保中小学教师足额配备。要注重名优校长和骨干教师的培养,建设合理的教师梯队,逐步化解教师年龄老化问题。要制定明确的时间表、路线图,妥善解决代课教师问题。要通过招录、培训、转岗、名师带徒等方式,着力解决学校体、音、美、信息技术等学科专任教师短缺的问题。要完善有关政策,统筹县域内教师编制和资源,完善教师聘任、调配、流动机制,鼓励校长、教师校际交流,形成区域内的校长、教师交流的长效机制,促进教师专业化发展。

(四)努力提升学校办学品味。要在不断提高义务教育学校标准化水平的基础上,加强学校内涵发展、精细管理,提升学校办学品味。要树立绿色质量观,全面规范教学常规行为,健全教学检测体系,广泛开展教科研工作,提升学校内在发展动力,全面提高教学质量。要高度重视并加强校园文化建设,统筹谋划,整体推进,按照“一校一品、一校一特”要求,进一步挖掘、提炼、丰富学校文化内涵,提升文化熏陶、环境育人效果,着力打造具有本土特色的办学品牌。

 

此次督导评估以后,请阳新县政府在3个月内,就督导评估组提出的问题和督导意见,向省政府教育督导室报送整改进展情况。

 

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